（三）政府行为方式有待改进
在行为方式方面：一是公共服务主体单一化。目前政府成为公共服务主要的、直接的生产者和提供者。这一方面是由于政府财力不足，过分依赖政府，反而导致了公共服务的缺失，同时政府也会背上沉重的财政负担；从长远看，政府如果作为公共服务的唯一主体，社会的自我服务能力很难得到发展，也不利于公民社会的发展。1
二是缺乏明确的服务要求，规范的服务质量标准和流程。有法不依、执法不严、违法行政的现象时有发生。政务不够公开，信息不够透明，政府许多活动都处于不公开状态，从机构设置、人员安排、职责权限，到权利的使用规则和方式，乃至工作程序都很难为外人所知。在一定程度上，政府的行为着眼于短期效应，而不是长期为公众提供优质高效的公共产品和服务。没有完善的赔偿责任制度，公众对服务不满意或合法权益受到侵害时，找不到应有的维权方式和投诉途径。2
三是行政管理方式的滞后。在市场化、信息化条件下，原有政府管理方式难以解决日益复杂化、多样化的社会事务，具体表现在政府重行政而轻法治，重人工行政而轻电子政务，重内部取向而轻外部取向。一方面，政府行政管理习惯于用行政手段，而忽视用经济和法律手段，这实际上是行政权侵蚀公民权，政府行政重管理轻服务，是服务型政府不能认同的。另一方面，信息时代要求政府响应措施，运用信息技术提升政府服务水平和质量，政府行政仍注重人工处理政务，而忽视电子行政，效率的低下是服务型政府所不能接受的；最后，服务型政府强调外部取向与“顾客至上”，因而公众和社会的满意度决定政府服务的有效性。3
（四）公共财政体制不够健全
国外发达国家都注重建立完善的公共服务制度,使公民平等地享受到政府提供的公共服务。例如, 丹麦、意大利、瑞典、英国等国大的医疗保险覆盖率已达100%, 养老金基本上覆盖全体雇员; 这些国家普遍建立了11- 15年的义务教育制度。4
目前由于我国传统财政制度的惯性与制度变迁的复杂性，新的公共财政制度在其各个组成部分都留有传统财政制度的痕迹，在深层次上仍摆脱不了旧制度的影响，公共支出格局还带有很浓厚的“建设财政”的特点。所以，我国各级政府的公共财政体制尚未完全建立起来,还存在很多问题，主要包括：各级政府财政收支和财政事权关系不够清晰，公共财政支出不合理，政府收入机制不规范，监督机制欠缺，地方政府财政支出活动主要依据地方主要领导人的个人决断，而非规范性和法律性的制度；公共支出被大量地运用于政府没有比较优势的用途上, 过多地进入了那些本应由市场机制发挥主要作用的领域, 特别是竞争性和盈利性的领域；我国政府用于经济建设的费用明显偏高, 而用于社会服务和社会保障的费用明显偏低；地方政府预算制度存在巨大缺陷，体现在：一是分散，二是内容太粗，三是不规范，四是无操作性，预算执行随意性很大。上述问题若不能解决，我国当前服务型政府建设就只能是“空中楼阁。”
三、进一步推进我国服务型政府建设中的对策建议
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汤丽娟，《浅谈我国服务型政府建设中存在的问题与对策》，网友世界，2013年，第5期 汤丽娟，《浅谈我国服务型政府建设中存在的问题与对策》，网友世界，2013年，第5期 3
张炳仁，《对“如何进一步加强规范化服务型政府建设”的认识与思考》，探索争鸣，2013年，第5期 4
吕雅范、于新恒，《对我国服务型政府建设现状的评析及对策建议》，行政与法，2007年
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服务型政府建设是一项浩大的系统工程。所以我们对建设服务型政府绝不能理想化，更不能奢望一蹴而就。为此，我们需要在党中央的正确领导下，采取有效的对策以加快推进服务型政府建设的进程。具体应做到以下几点：
（一）坚持以人为本的服务理念
要实现政府治理转型，现代政府理念的确立是其中不可或缺的环节。因此，在构建社会主义和谐社会背景下建设服务型政府，需要确立社会本位、公民本位的治理理念和以科学发展观为指导的正确的治理理念。更新政府行政理念，是建设服务型政府，履行政府公共管理职能的重要前提。必须要树立以民为本的理念。政府要“改变传统的‘管理、审批’思维，增强‘寓管理于服务中’的服务意识，提高服务水平和质量”。 1政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。使政府的各级工作人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约的观念。要认识到政府的权力来源于人民，政府在获得权力的同时，也就承担了相应的责任，政府明确和落实责任是建立服务型政府的重要任务。实现政府公共服务社会化，改变原来政府是唯一治理中心的传统做法，强调政府与非政府组织、社区及私人等部门的合作，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。从本质上要使政府管理功能不断适应外部环境的变化。通过政府生产性和服务性功能的转移，通过社会责任的共同负担，将社会和群众力量形成国家建设的协同网络，实现社会的和谐和快速健康发展。
（二）加快行政管理体制改革
要在科学界定政府职能的基础上，理顺政府与企业、政府与事业单位、政府与社会的关系，解决政府职能上的“缺位”、“错位”、“越位”以及“行政不到位”的问题。实现政府在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等方面的准确定位。
对于公共职能, 要合理分解并使之社会化，把属于企业生产经营、投资决策的事务交还给企业； 把社会可以自我调节、管理的职能交给社会中介组织；把群众可以自治的事情交给群众。总之, 要明确政府在社会主义市场经济中的职能定位, 做到有所为有所不为。合理划分各级政府、政府各部门及工作人员的职责权限, 明确责任范围, 使上下级之间、部门之间、岗位之间要权责规范、明确, 做到有权有责、权责相统一, 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。按照权责一致的原则, 进一步理顺部门职责关系, 明确界定部门职能分工, 针对权责脱节、监督不到位的问题, 在配置部门职能的同时, 必须明确其应当承担的责任,建立对各部门履行职责情况的监督和评价机制。依法规定各类行政决策主体的决策权限, 严格规范决策程序, 健全行政决策责任制度, 优化行政决策信息系统, 健全重大决策的调查研究制度、重大事项集体决策制度、重大决策事项听证和公示制度、专家咨询和评估制度, 实现行政决策的科学化、民主化与法制化。明确政府及其工作人员的政治责任、行政责任、法律责任、道德责任与结果责任, 完善政治、行政、法律、道德与结果责任追究机制。
（三）变革政府管理模式
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姚占河，《加强政府职能管理推进服务型政府建设》，中国机构改革与管理，2013年，第6期
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加强依法行政，进行制度管理。从依法治民、治事向依法治官、治权转变，政府权力要受到有效的监督和制约。规范立法行为，进一步完善立法程序。深化行政审批制度改革，打破行政垄断。尽快制定行政执法责任追究办法实施细则，有效控制行政执法人员的有法不依、执法不严、超越职权、权力滥用等行为。推行政务公开，实现阳光行政。要切实保证政府与公众最大限度的信息共享，对此，可以采用互联网、新闻媒体、公众评议卡、调研问卷、热线电话、领导公众接待等方式，加大和加强公民对政府管理的参与性、沟通性和互动性，便于政府决策更加科学、民主、有效，大幅度地减少中间环节，使资源分配和服务派送更加接近供应者本身，有效地遏制以权谋私和腐败，为社会及公众提供更加方便快捷的服务，使公众与政府打交道更容易，改变政府职能机构各自为政、不易协调的状况，增强政府工作的透明度，提高政府组织的反应能力和应变能力。
（四）完善公共财政体制
建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点是不断增加社会性公共服务支出。要建立公共收人制度，逐步提高财政收人占国内生产总值的比重。同时，调整公共支出的范围，把生产投资型财政转变为公共服务型财政。要降低财政支出中经济建设费的比重，逐步缩小政府基本建设支出的规模。财政支出要以人为本，普遍提高全体人民特别是低收人群体的社会保障水平，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施方面。随着社会主义市场经济的建立，按照公共财政的要求，需要加大对社会公共领域的投人，主要包括:加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设、环境保护和治理等等。在公共预算制定和执行过程中要引入公众参与机制。这种机制要求政府在公共预算的制定、执行以及监管过程中主动向公众提供参与的渠道，最大限度地将相关信息交给社会公众和服务对象，接受来自各方面的监督。公众参与的最大好处是使得地方公共支出管理走向“阳光下”操作，不仅可以从源头上减少或者避免腐败现象的发生，而且可以最大限度地减少盲目支出和资源的浪费。
六、结语
构建服务型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一个逐步建立和实行的过程。目前，我国的改革正面临经济、政治、文化、社会全面协调转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。在这个特定的大背景下，推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，对我国构建社会主义和谐社会，实现国家富强、民族振兴、人民幸福安康和社会的全面发展将产生重大的影响和积极的推动力。
七、参考文献
1、施雪华：《“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件》，社会科学，第2期，2010年；
2、张康之：《我们为什么要建设服务型政府》，行政论坛，第1期，2012年； 3、沈荣华、王扩建：《我国服务型政府研究览析》，行政论坛，第4期，2010年； 4、姚占河：《加强政府职能管理推进服务型政府建设》，中国机构改革与管理，第6期，
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2013年；
5、丁先军：《充分发挥机构编制部门职能作斥着力推动服务型政府建设》，中国机构改革与管理，第1期，2013年；
6、孙亮：《服务型政府的目标意涵及其实现途径》，中国行政管理，第8期，2007年； 7、孙海平：《服务型政府建设的若干思考》，当代经济，第3期，2013年； 8、郁建兴、徐越倩：《从发展型政府到公共服务型政府——以浙江省为个案 》，马克思主义与现实，第5期，2004年；
9、孙晓莉：《建设人民满意的服务型政府》，前线，第3期，2013年；
10、晏阳：《提高职业能力，加快服务型政府建设》，商场现代化，第23期，2012年； 11、石媛媛：《论推动服务型政府建设》，学理论，第17期，2012年； 12、祁德霞：《服务型政府建设现状及困境分析》，商情，第51期，2012年。
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