湖南省安仁县优质稻米产业优势区域布局规划
（2008-2015）
2009年7月
一、2003—2007年优势农产品区域布局简要回顾 （一）主要成效
经过五年的努力，《优势农产品（水稻）区域布局规划（2003—2007年）》（以下简称《规划》）确定的发展目标基本实现。《规划》在农业基础设施建设、农业科技成果应用开发和重大农业项目安排等方面发挥了重要的基础性导向作用，促进了我县优势农产品（水稻）整体布局、品种结构、品质结构不断优化，强化了资源合理利用，明显提升了优势区域的规模化、专业化、市场化和产业化水平，有效减缓了“入世”对我国农业的冲击。
1．优势农产品区域化生产格局初步形成
五年来，优势农产品（水稻）生产日益向优势区域集聚，“大而全、小而全”的生产格局进一步打破。安仁县位于的《长株潭衡（水稻）高产优势区》优势产业带初步形成，2007年，安仁县水稻种植60.41万亩，产稻谷26.75万吨，平均亩产443公斤，比全省平均水平高50公斤左右，高10%以上；集中度达到了98%以上，比2002年提高了0.25个百分点。总体而言，我县优势农产品（水稻）区域集中度稳步提高，为优化农业生产力布局奠定了良好的基础。
2．优势区域综合生产能力稳步提升
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五年来，中央出台了一系列强农惠农政策，有力地推动了《规划》的实施。国家优质粮食产业工程重大项目建设和良种补贴、农机购置补贴、科技入户、测土配方施肥等重大财政专项实施，坚持以《规划》为主要依据，重点向优势区域倾斜，有力地推动了优势区域内农业生产全面发展。（水稻）优势产业带对全县粮食增产的贡献率超过85%，为粮食连续四年增产、粮食商品率保持在65%以上做出了突出贡献。（水稻）优势区域综合生产能力的提升，为保障国家粮食安全、确保农产品基本供给发挥了重要的支撑作用。
3．优势农产品产业化水平明显提高
五年来，《规划》有效地引导了各类生产要素向优势区域聚集，一些龙头企业纷纷进入优势区域，带动了优质种子种苗供应、农机作业服务、标准化生产、贮藏加工、农产品批发市场建设等生产性服务业的快速发展，加快了产加销、贸工农一体化生产经营进程。（水稻）优势区域内加工企业“安仁生平米业有限公司”的生产加工能力不断提高，2006年起享受省级农业产业化龙头企业待遇，2007年水稻订单生产面积达到15.5万亩，比2002年增长191%。农业产业化经营呈现出的蓬勃发展强劲势头，促进了优势农产品（水稻）产业带建设向纵深挺进。
4．优势农产品竞争力不断增强
五年来，优势农产品比较优势逐步显现。一是优势农产品（水稻）品种品质结构不断优化。2007年，水稻品种优质率达到了75.8%，比2002年提高了23个百分点。二是优势农产品（水稻）质量安全水平持续提高。无
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公害农产品稳步发展，无公害大米生产面积分达到了60万亩，无公害大米认证品牌有“金口香”、“湘硕”2个。三是优势农产品（水稻）应对国际竞争的能力进一步增强。优质专用水稻品种的加快发展，有效替代了高品质粮食及稻米的进口。优势区域布局的不断优化，提升了优势农产品（水稻）竞争力，有效拓展了国内国际市场。
5．优势区域农民收入快速增长
五年来，通过《规划》的实施，推进了农业结构战略性调整，优势农产品（水稻）生产效益稳步提升，农民在优质化、科技化、产业化、品牌化和市场化等多个环节中获得的收益不断增多。据对优势区域的监测，2007年优势农产品（水稻）对农民收入的贡献率比2002年提高了10个百分点左右；据对安平、清溪水稻优势区的典型调研，2007年安仁种植水稻每亩实际纯收入650.8元，比2002年增加115.5元，增长21.58%。优势农产品生产的发展，进一步挖掘了农业内部增收潜力，对促进区域内农民增收的作用日益显现。
实践证明，《规划》的实施，符合科学发展观的要求，顺应现代农业的发展潮流，优化了全县农业生产力布局，促进了农业结构战略性调整向纵深发展，提高了我县农业生产综合能力，为强化农业基础地位、保障主要农产品基本供给、确保国家粮食安全、持续增加农民收入作出了重要贡献，必须坚定不移地深入推进。 （二）基本经验 1．抓好了三项工作
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（1）稳定面积。力求全县水稻播种面积年达60万亩左右。 （2）主攻单产。力求全县水稻平均单产达440公斤以上。 （3）立足提质增效。提高稻米品质，实施优质高产栽培。 2．搞好了四大服务
（1）强化培训。全县确立以种粮大户和科技示范户为培训主体，以提质增效为培训主题，大力开展了县、乡、村三级培训。
（2）强化展示。以优质稻示范为主题，以县级示范为主体，大力开展了县、乡两级示范。
（3）强化服务。以提高科技入户率为突破口，大力提高科技覆盖率，提高了粮食生产科技含量。
（4）强化产业化建设。大力促进农产品深度加工、产业化建设进度，积极推广订单农业，促进了粮食生产持续健康发展。
3．实行了三个加大
（1）加大领导力度。成立了以县长为组长的“安仁县发展粮食生产工作领导小组”。
（2）加大支持力度。一是加大了财政支持力度。认真落实好了各项惠农支农富农政策，政策性补贴资金全部按中央和省里要求，及时、足额发放到了种粮农民手中，确保国家对农村、对农民、对农业的各项补贴、优惠政策落实到位。二是加大了贷款投入。三是鼓励了社会投入。
（3）加大执法力度。加大了农业综合执法力度，提高了农业综合执法能力，全面清理整顿规范了农资经营市场。
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（三）存在的主要问题及原因
虽然《规划》实施取得了显著成效，但受体制机制、经济利益、地方政府重视程度和政策支持力度等多种因素的影响，《规划》的引导功能尚未充分展现，区域布局仍不尽合理，基础设施薄弱、社会化服务相对滞后、产业化组织化水平不高等问题在优势区域依然突出。
1．区域布局仍待进一步优化
《规划》布局仍然存在“品种多、乱、杂”，部分优势品种区域主导地位不突出、“产、加、销”之间相互衔接不够紧密等问题，原有的功能定位和发展目标已不完全适应新时期农业发展需要。同时，随着优势品种日趋向优势区域集中，同一区域内同一时期优势产品之间竞争水土资源的矛盾逐步显现，增加了主要农产品结构平衡的压力。
2．农业基础设施薄弱
农田水利设施年久失修，农田节水刚刚起步，耕地质量下降，农业防灾减灾能力不强。农业机械化总体水平不高，水稻插秧机械化尚未取得实质性突破。农产品交易、仓储、物流等基础设施建设不配套，滞后于生产发展。
3．农业社会化服务相对滞后
公益性服务体系运行举步维艰，农技推广服务体系改革不到位，农业技术推广手段单一，且单项技术多，集成配套少，成果转化率低。经营性服务组织发育程度低、现代化程度不高，服务能力有限，特别是专业化营
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