销组织不发达，产销衔接不紧密，品牌多乱杂，运销服务、质量标准、标识包装等方面与发达国家存在较大差距。
4．产业化、组织化水平不高
优势区域内产业化企业规模小、带动能力弱，与农民资本连接、服务支持、利益共享等一体化关系尚不完善，带动农户增收能力有限。农民专业合作组织和行业协会数量少、规模小、不稳定的发展格局仍未根本改变，在政策传递、科技服务、信息沟通、产品流通等方面的作用尚未充分发挥。农业小生产与大市场的矛盾依然突出，抵御市场风险的能力仍然较弱。
5．扶持政策尚不完善
现有投向优势区域的支农资金总量仍然不足，而且缺少支持优势农产品产业带建设的专项投资，难以满足发展需要。优势区域产业发展的政策性金融支持力度不够，合作金融、民间金融发展滞后，农村金融体系功能不健全、服务不到位；农业政策性保险制度还不完善，农业风险分担机制尚未完全建立。政府引导、农民主体、多方参与的优势农产品产业带建设长效机制尚未形成。
二、继续推进优势农产品区域布局，加快现代农业产业建设的重大意义
做大做强优势农产品和优势产区，继续推进优势农产品区域布局，加快现代农业产业建设，对带动我国农业整体素质提高，形成科学合理的农业生产力布局，推进农业现代化具有重大意义。
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1、优化资源配置:我国农业资源和农产品丰富多样，农村劳动力富余，农业生产具有多方面的比较优势，在国际竞争中的回旋余地很大，具有典型的大国效应，有发挥比较优势的基础和条件。同时，继续推进优势农产品区域布局，有利于推进我县农业结构战略性调整向纵深发展，形成科学合理的农业生产力布局、生产要素的合理调整和分配、极大地发挥区域优势和生物种群的生产能力、加快形成优势产区，促进优势农产品生产区域化、规模化，有利于形成农业发展新的增长点。做大做强各具特色的主导产业和优势农产品，是进一步深化农业结构调整的着力点，对于形成科学合理的农业生产力布局，优化资源配置，提高农业整体素质和效益有重要意义。
2、保障基本供给:近几年，我国农业区域布局的调整取得了初步成效，但“小而全、大而全”和结构雷同的问题仍很突出，特别是优质专用品种生产还比较分散，区域化布局、专业化分工格局还未形成，地区比较优势未能充分发挥。以推进优势农产品区域布局为突破口，把由过去主要抓产品和产业发展为主，转向在继续抓产品和产业发展的同时突出抓布局的调整和优化，这是我国农业发展重点的一次重大调整。这有利于解决我国农业生产力布局不合理、结构雷同的问题，发挥各地资源和区位优势，形成区域化布局、专业化分工格局，也有利于打破自给自足的封闭状态，走向开放，参与竞争与合作，实现优势互补。农业是国民经济的基础，无农不稳，无工不富，无商不活，农业与国民经济其它产业息息相关，扩大优势农产品生产规模，可以带动产区农产品加工、储藏、运输、营销等与之相
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关的二、三产业的发展，有力地促进农业产业化发展进程，对确保国家粮食安全，对农业可持续发展有深远的意义。
3、提高竞争能力:从各国情况来看，区域化布局、专业化生产、产业化经营是世界各国农业发展的一般趋势和必然规律，也是农业现代化的重要标志之一。在优势产区相对集中投入，加强农业基础设施建设，提高区域农业生产和管理水平，可以促进优势产区率先走向农业现代化。有利于我县优势农产品的集约经营，在市场竞争中取得主动权。通过分析、论证确定一批优势农产品，在优势生产区集中生产，能迅速提高生产水平，形成较大的市场规模，降低生产成本，从而增强农产品的竞争优势。在具有自然资源和社会经济资源、科技资源优势的地区，大力发展设施农业、品牌农业，建立优势农产品生产基地，形成农业生产优势产业带，能较快的提高我县农产品在国内外市场上的占有份额，提高农产品的竞争力。
4、促进农民增收: 农民收入增幅放慢是当前农业和农村经济的突出问题，而增收最困难、最缓慢的是从事大宗农产品生产的农民。加入世贸组织后农产品主产区受国际市场冲击最大。增加农民收入，重点是增加农产品主产区农民的收入。通过优势区域布局，把优势农产品做大、做强，形成规模化生产后，能够带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，开辟农民新的就业渠道，扩大就业机会。
三、2008—2015年优质稻米产业优势区域布局的总体思路和主要任务 1、总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕党
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的十七大提出的走中国特色农业现代化道路的总体要求，准确把握我县农产品供需的阶段性特征，遵循自然规律和经济规律，按照“因地制宜、突出优势、强化基础、壮大产业”的总体思路，明确优势产品和优势区域发展定位与主攻方向，以切实增强“安米”国内国际市场竞争力为中心，以一主（围绕产业化经营这个主题）、二调（调整品种结构和区域布局）、三化（规模化生产、标准化管理、精深化加工）、四提高（提高单产、品质、效益、大米食用安全性）为主线，以科技创新为动力，实现我县水稻生产从数量优势向质量优势、经济优势的根本性转变。
2、基本原则
（1）坚持以市场为导向。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配
置中的基础性作用，从区域资源优势出发，面向国内国际市场，瞄准现实和潜在需求，进一步优化品种结构和品质结构，引导标准化、专业化生产，促进优势农产品量的增长和质的提升。同时，围绕保障主要农产品基本供给，切实加强政府宏观调控，通过科学调整布局，政策扶持引导，强化科技支撑，全面增强优势农产品产出能力，促进农产品总量平衡、结构平衡和质量提升。
（2）坚持区域合理分工。按照全县主体功能区规划有关要求，以发挥比较优势为出发点，立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础、市场条件以及生态环境等方面因素，打破行政区域界限，根据不同农业地区的主体功能定位，进一步明确农产品优势区域的布局和产业发展目标，在严格保护耕地和重点生态功能区的基础上，促进生产要素在空间和产业上的优化配
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置，引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行，加快形成区域特色鲜明、产业分工合理、产业体系完备的农业发展新格局。
（3）坚持产业整体构建。立足优势品种和优势区域基础，促进产业集聚和提升，促使优势区域资源禀赋与优势品种布局相匹配，优势区域种养业与加工、流通等环节相衔接，主导产业与农村服务业等相关产业相协调，加快优势产业生产、加工、流通一体化进程，着力培育专业合作组织，加速构建现代农业产业体系和优势产业集群，不断提高产业整体素质、效益和竞争力。
（4）坚持统筹协调推进。借鉴发达国家的建设经验，充分认识优势农产品产业带建设的长期性、复杂性、艰巨性，切实发挥规划和政策的引导、调控作用，加强部门间、区域间联合协作，调动各方积极性，统筹利用资金、技术、人才等各类资源，建立分工明确、行动协调、持之以恒的良好机制，努力形成推动优势农产品区域布局工作的合力。
（5）坚持尊重农民意愿。始终坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，充分尊重农民生产经营自主权，保障农民的市场主体地位。通过政策引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民自觉自愿发展优势农产品生产的积极性，不搞违背农民意愿的强迫命令和“一刀切”。
四、优质稻米产业优势区域布局
1、产业概况
产业现状
安仁县位于湖南省东南部，郴州市北端。全县辖6个镇15个乡225个
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