工程造价管理包括工程造价合理确定和有效控制两个方面。 （一）工程造价的合理确定 工程造价的合理确定，就是在工程建设的各个阶段，采用科学计算方法和切实实际的计 价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。 工程造价的合理确定是控制工程造价的前提和先决条件。没有工程造价的合理确定，也就无法进行工程造价控制。
依据建设程序，工程造价的确定与工程建设阶段性工作的深度相适应。一般分为以下 七个阶段：
1．项目建议书阶段。按照有关规定，应编制初步投资估算，经有关机构批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。 2．设计任务书阶段（可行性研究阶段）。按照有关规定编制的投资估算，经有关机构批 准，即为该项目国家计划控制造价。
3．初步设计阶段。按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关机构批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协 议的，其合同价也应在最高限价（总概算）相应的范围以内。
4．施工图设计阶段。按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准 的初步设计概算。经承发包双方共同确认、有关机构审查通过的预算，即为结算工程价款的 依据。
5．承发包阶段。对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同也是以经济合同形式 确定的建筑安装工程造价。
6．工程实施阶段。要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。
7．竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。 （二）工程造价的有效控制
工程造价的有效控制，是指在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额之内
l.．工程造价控制原理
(1)合理设置工程造价控制目标
工程造价控制目标的设置应随工程项目建设实践的不断深入而分阶段设置。具体来讲，投资估算应是方案选择和进行初步设计的工程造价控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标；施工图预算建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。有机联系的阶段目标互相制约，互相补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。
(2)以设计阶段为重点进行全过程工程造价控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是必须重点突出。根据 有关资料统计，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性为75% - 95%；在技术设计阶段， 影响项目造价的可能性为35% -75%；在施工图设计阶段影响项目造价的可能性为5% -35%。很显然，造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段， (3)采取主动控制措施
(4)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 2．项目建设各阶段工程造价的控制 05年考题
5. 工程造价管理包括工程造价合理确定和有效控制两个方面。（ B ）为控制拟建项目工程造价的最高限额。 A. 投资估算 B. 初步设计总概算 C. 施工图预算 D. 承发包合同价 6. 工程造价控制的重点阶段是（ A ）。 A. 设计阶段 B. 招投标阶段 C. 施工阶段 D. 结算审核阶段 7. ( D )是控制工程造价最有效的手段。 A. 采用先进技术 B. 招标竞价 C. 控制变更 D. 技术与经济相结合 3. 在初步设计阶段，影响项目造价的可能性为70％～85％。( × )
07年考题
6. 在施工图设计阶段影响项目造价的可能性为（ D ）。 A 75%～95% B. 35%～75% C. 15%～50% D. 5%～35% 7. ( D )是控制工程造价最有效的手段。 A. 采用先进技术 B. 招标竞价 C. 实施工程造价全过程控制 D. 技术与经济相结合 2. 初步设计阶段按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关机构批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。（是） 09年考题
2．工程造价控制原理包括( )。
A.合理设置工程造价控制目标B.以施工阶段为重点进行全过程造价控制
C.采取主动控制措施 D.采用技术与经济相结合的控制手段E.加强对工程结算的审核 （三）工程造价咨询服务 1．咨询及咨询业的社会功能 咨询业作为一个产业的形成，是技术进步和社会经济发展的结果。在国民经济产业分类中，咨询业与商业、金融保险业、房地产业、文教卫生、旅游业等同属于第三产业。咨询业 具有以下社会功能： (1)服务功能
咨询业的首要功能就是服务， (2)引导功能 (3)联系功能
促进了市场需求主体和供给主体的联系，促进了企业、居民和政府的联系 2．工程造价咨询企业
工程造价咨询企业是指依法取得《工程造价咨询企业资质证书》，接受委托，对建设项 目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的 合法权益。
(3)工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。 甲级工程造价咨询企业资质标准如下：
1)已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；
2)企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60％，且其出资额不低于企业注册资本总额的60％；
3)技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；
4)专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人；取得造价工程师注册
证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；
5)企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；
6)专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理； 7)企业注册资本不少于人民币100万元；
8)企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元； 9)具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米； 10)技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；
11)企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；
12)在申请核定资质等级之日前3年内无《工程造价咨询企业管理办法》禁止的行为。乙级工程造价咨询企业资质标准如下：
1)企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60％，且其出资额不低于注册资本总额的60％；
2)技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职 称，且从事工程造价专业工作10年以上；
3)专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人；取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造 价专业工作的经历；
4)企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出 资人除外）；
5)专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理； 6)企业注册资本不少于人民币50万元；
7)具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米； 8)技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；
9)企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全； 10)暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元：
11)申请核定资质等级之日前无《工程造价咨询企业管理办法》禁止的行为。新设立的工程造价咨询企业的资质等级按照最低等级核定，并设一年的暂定期。 (4)工程造价咨询企业业务范围
工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。甲级工程造价咨 询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务，乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。 工程造价咨询业务范围包括：
1)建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；
2)建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进 行工程造价分析与控制；
3)建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审 核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付， 工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等； 4)工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；
5)提供工程造价信息服务等．
工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。 企业分支机构从事工程造价咨询业务，应当由设立该分支机构的工程造价咨询企业负责承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。分支机构不得以
自己名义承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。 (5)工程造价咨询企业不得有下列行为：
1)涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书； 2)超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；
3)同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务； 4)以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争； 5)转包承接的工程造价咨询业务； 6)法律、法规禁止的其他行为。
(6)工程造价咨询企业资质有效期为3年。
资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请作出是否准予延续的决定。准予延续的，资质有效期延续3年。
工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。 （五）造价工程师执业资格制度 注册造价工程师，是指通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格，并按照150号令注册，取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。
未取得注册证书和执业印章的人员，不得以注册造价工程师的名义从事工程造价活动。
3．造价工程师注册执业管理制度
取得执业资格的人员，经过注册方能以注册造价工程师的名义执业。
初始注册的有效期为4年。注册造价工程师注册有效期满需继续执业的，应当在注册 有效期满30日前，申请延续注册。延续注册的有效期为4年。
有下列情形之一的，不予注册： (1)不具有完全民事行为能力的；
(2)申请在两个或者两个以上单位注册的； (3)未达到造价工程师继续教育合格标准的；
(4)前一个注册期内工作业绩达不到规定标准或未办理暂停执业手续而脱离工程造价岗位的；
(5)受刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；
(6)因工程造价业务活动受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止5年的；
(7)因前项规定以外原因受刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的； (8)被吊销注册证书，自被处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的；
(9)以欺骗、贿赂等不正当手段获准注册被撤销，自被撤销注册之日起至申请注册之日止不满3年的；
(10)法律、法规规定不予注册的其他情形。 4．造价工程师的权利与义务 注册造价工程师享有下列权利： (1)使用注册造价工程师名称； (2)依法独立执行工程造价业务；
(3)在本人执业活动中形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章； (4)发起设立工程造价咨询企业；
(5)保管和使用本人的注册证书和执业印章；
(6)参加继续教育。
注册造价工程师应当履行下列义务：
(1)遵守法律、法规、有关管理规定，恪守职业道德； (2)保证执业活动成果的质量； (3)接受继续教育，提高执业水平； (4)执行工程造价计价标准和计价方法； (5)与当事人有利害关系的，应当主动回避；
(6)保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密。 5．注册造价工程师执业范围包括：
(1)建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、 结算、竣工结（决）算的编制和审核；
(2)工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；
(3)建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查：
(4)工程经济纠纷的鉴定。
6．注册造价工程师不得有下列行为： (1)不履行注册造价工程师义务；
(2)在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益； (3)在执业过程中实施商业贿赂；
(4)签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件； (5)以个人名义承接工程造价业务；
(6)允许他人以自己名义从事工程造价业务； (7)同时在两个或者两个以上单位执业；
(8)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章； (9)法律、法规、规章禁止的其他行为。
7．注册造价工程师在每一注册期内应当达到注册机关规定的继续教育要求。注册造价工程师继续教育分为必修课和选修课，每一注册有效期各为60学时。
(六）造价员从业资格制度
建设工程造价员是指经过全省统一考试合格，取得《全国建设工程造价员资格证书》， 从事工程造价业务的人员。《全国建设工程造价员资格证书》是造价员从事工程造价业务 资格和专业水平的证明。江苏省造价员专业水平分为初级、中级、高级三个等级。
1．造价员资格考试
取得造价员初、中级水平资格证需通过全省组织的统一考试。考试内容为《工程造价 基础知识》和《工程计量与计价实务》（案例）两个科目。高级水平资格证取得采取本人申 请、单位推荐、案例考试、省评审委员会认定相结合的方式进行。造价员资格考试合格者，由各省管理机构颁发由中国建设工程造价管理协会统一印制的《全国建设工程造价员资格证书》及专用章
2．造价员从业
造价员应受聘于一个工作单位，并可以从事以下与专业水平相符合的工程造价业务：
(1)高级水平：可以从事各类建设项目相关专业工程造价的编制、审核和控制；
(2)中级水平：可以从事工程造价5000万元人民币以下建设项目的相关专业工程造价编制、审核和控制；
(3)初级水平：可以从事工程造价1500万元人民币以下建设项目的相关专业工程造价编