b）专家打分应根据相应工作的背景材料和打分说明进行，并在不协商的情况下按表A2的格式独立打分；
c）从第二轮打分起，打分必须参考上一轮打分的结果进行； d）打分轮次为2～3轮。
2 因素成对比较法
对所选因素或因子进行相对重要性两两比较，赋值，计算权重。 实施要求：
a）对比结果要符合A因素大于B因素，B因素大于C因素，A因素大于C因素的关系； b）对因素所赋的值应在0～1范围内，同时两因素之和等于l。
4.2低效用地评价指标体系
4.2.1居住区低效用地评价指标体系的建立
居住区低效用地现状评价主要考虑土地利用强度和土地环境容量两个因子，规划用途一致性、容积度、建筑密度、房屋空置率、绿地率、配套基础设施完备度和人口承载力7个指标，通过宗地现状利用情况和标准值的对比计算现状利用水平和集约利用潜力。具体评价因子和评价指标见表4-1。同时通过定性分析进行集聚程度、宗地形状等土地利用条件修正，综合得出宗地利用潜力值。
定量指标标准的确定：微观评价指标的标准一般是根据地区实际情况来设定，制定标准值的主要依据有：
1、国家和地方制定的技术规范，如人口承载力、环境优劣度、配套设施优劣度、房屋空置率等；
2、根据当地土地利用规划、城镇规划确定的技术标准，如容积率、绿地率、建筑密度等；
3、缺乏国家、地方技术标准时，通过专家咨询、问卷调查、实地勘测等方式确定。
表4-1居住区低效用地评价指标体系表
功能区 评价因子 评价指标 规划用途一致性15% 土地利用强度 60% 宗地容积率15% 宗地建筑密度15% 房屋空置率15% 宗地绿地率10% 土地环境容量40% 配套设施完备度20% 宗地人口承载力10% 指标含义 现状用途与宗地主导用途的一致性（%） 宗地总建筑面积/宗地面积（%） 建筑基底面积/宗地面积（%） 房屋空置面积/房屋建筑面积（%） 宗地上绿化面积/宗地面积（%） 宗地上给水、排水、通信、电子等设施的配套情况 宗地使用单位人数/宗地面积（人/平方米） 居住区低效用地 4.2.2工业区低效用地指标体系的建立
工业区低效用地现状评价主要考虑土地利用强度、土地投入产出强度和土地环境容量三个因子，规划用途一致性、容积度、建筑密度、单位土地固定资产投资额、单位土地工业产值、单位土地税收额、绿地率、配套基础设施完备度和人口承载力7个指标，通过宗地现状利用情况和标准值的对比计算现状利用水平和集约利用潜力。具体评价因子和评价指标见表4-2。同时通过定性分析进行集聚程度、宗地形状等土地利用条件修正，综合得出宗地利用潜力值。
定量指标标准的确定：微观评价指标的标准一般是根据地区实际情况来设定，制定标准值的主要依据有：
1、国家和地方制定的技术规范，如人口承载力、环境优劣度、配套设施优劣度、房屋空置率等；
2、根据当地土地利用规划、城镇规划确定的技术标准，如容积率、绿地率、建筑密度等；
3、土地投资强度、土地产出强度、单位土地税收额参考当地实际执行值； 4、缺乏国家、地方技术标准时，通过专家咨询、问卷调查、实地勘测等方式确定。
表4-2工业区低效用地评价指标体系表
功能区 评价因子 评价指标 规划用途一致性20% 宗地容积率10% 宗地建筑密度10% 单位土地固定资产投资额15% 土地投入产出强度40% 单位土地工业产值15% 单位土地税收额10% 宗地绿地率5% 土地环境容量20% 配套设施完备度10% 宗地人口承载力5% 指标含义 现状用途与宗地主导用途的一致性（%） 宗地总建筑面积/宗地面积（%） 建筑基底面积/宗地面积（%） 固定资产投资/宗地面积（万元/亩） 企业年生产总值/宗地面积（万元/亩） 企业年上缴税收总额/宗地面积（万元/亩） 宗地上绿化面积/宗地面积（%） 宗地上给水、排水、通信、电子等设施的配套情况 宗地使用单位人数/宗地面积（人/平方米） 土地利用强度 40% 工业区低效用地 4.2.3 商业区低效用地指标体系的建立
商业区低效用地现状评价主要考虑土地利用强度、土地投入产出强度和土地环境容量三个因子，规划用途一致性、容积度、建筑密度、单位土地固定资产投资额、单位土地工业产值、单位土地税收额、绿地率、配套基础设施完备度和人口承载力7个指标，通过宗地现状利用情况和标准值的对比计算现状利用水平和集约利用潜力。具体评价因子和评价指标见表4-3。同时通过定性分析进行集聚程度、宗地形状等土地利用条件修正，综合得出宗地利用潜力值。
定量指标标准的确定：微观评价指标的标准一般是根据地区实际情况来设定，制定标准值的主要依据有：
1、国家和地方制定的技术规范，如人口承载力、环境优劣度、配套设施优劣度、房屋空置率等；
2、根据当地土地利用规划、城镇规划确定的技术标准，如容积率、绿地率、建筑密度等；
3、土地投资强度、土地产出强度、单位土地税收额参考当地实际执行值；
4、 缺乏国家、地方技术标准时，通过专家咨询、问卷调查、实地勘测等
方式确定。
表4-3商业区低效用地评价指标体系表
功能区 评价因子 评价指标 规划用途一致性20% 宗地容积率10% 宗地建筑密度10% 指标含义 现状用途与宗地主导用途的一致性（%） 宗地总建筑面积/宗地面积（%） 土地利用强度 40% 商业区低效用地 建筑基底面积/宗地面积（%） 企业固定资产投资/宗地面积（万单位固定资产投资额15% 元/亩） 土地投入产出强度40% 单位土地产值15% 单位土地税收额10% 宗地绿地率5% 土地环境容量20% 配套设施完备度10% 宗地人口承载力5% 企业年生产总值/宗地面积（万元/亩） 企业年上缴税收总额/宗地面积（万元/亩） 宗地上绿化面积/宗地面积（%） 宗地上给水、排水、通信、电子等设施的配套情况 宗地使用单位人数/宗地面积（人/平方米） 4.3 评价指标测算
低效用地各项指标分值的计算采用理想值修正模型，评价指标理想值修正模型的评价思路是，以理想潜力为基础，由高到低多级控制，逐级修正，分值转换，计算潜力。计算公式为：
C=100-（U+D+E+F+E+G+g）
式中：C为潜力分值，U为土地用途修正分，D为建筑密度修正分，F为建筑容积率修正分，E为单位土地投入产出强度修正分，G为单位土地人中承载能力修正分，g为其他指标修正分。 4.3.1规划用途控制.
现状用途如果与规划用途一致不进行修正，否则按由高到低进行分级修正，修正方法是只进行降级修正，不进行分级修正，修正顺序为：（1）商业金融用地—（2）商住用地—（3）文化娱乐用地—（4）体育用地—（5）交通用地—（6）居住用地—（7）文教科研用地—（8）广场绿地用地—（9）市政公用设施用地
—（10）工业仓储用地—（11）特殊用地—（12）其他用地。（1）～（3）用途每降一个用途级，总分值减少10分，（4）～（7）用途每降一个用途级，总分值减少5分，其他为2分。如果由（4）～（7）升为（1）～（3），则总分会降低10分，（8）之后升为（4）～（7），总分值降低5分，这属于级差修正。
4.3.2建筑密度控制
修正标准为：以合理值为中心双向修正，超过标准的总分值降低，低于标准的总分值增加，合理值的确定参照该地区最近时点的相同类型出让土地的建设标准，建筑密度修正幅度的计算公式为：
D=（D1-D0）/D0 ⅹ10
式中：D为建筑密度修正幅度值，D1为宗地实际建筑密度，D0为建筑密度标准值（合理值）
4.3.3建筑容积率控制
修正标准为：以合理值为中心双向修正，超过标准的总分值降低，低于标准的总分值增加，合理值的确定参照该地区最近时点的相同类型出让土地的建设标准，建筑容积率修正幅度的计算公式为：
F=（F1-F0）/F0 ⅹ10
式中：F为建筑容积率修正幅度值，F1为宗地实际建筑容积率，F0为建筑容积率标准值（合理值）。
4.3.4单位土地投入产出控制
修正标准为：以合理值为中心双向修正，超过标准的总分值降低，低于标准的总分值增加，合理值的确定参照该地区最近时点的相同类型出让土地的投入产出标准，单位土地投入产出强度修正幅度的计算公式为：
E=（E1-E0）/E0 ⅹ10
式中：E为单位土地投入产出强度修正幅度值，E1为宗地实际单位土地投入产出强度，E0为单位土地投入产出强度标准值（合理值）。
4.3.5人口承载能力控制
修正标准为：以合理值为中心双向修正，超过标准的总分值降低，低于标准的总分值增加，合理值的确定参照该地区相同功能区土地单位土地承载人口能力