在全市加快县域经济发展动员大会上的讲话
同志们：
加快县域经济发展，实施县域经济倍增计划，是市委、市政府作出的重大决策部署。会上，兖矿集团、XX高新区、兖州市、梁山县、XX银行将分别进行发言。马书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、加快县域经济发展时不我待
县域经济在全市发展大局中占有重要地位。近年来，市委、市政府制定出台了一系列促强扶弱带中间的政策措施，促进了县域经济的较快发展，去年全市10个县经济总量、地方财政收入、固定资产投资分别达到2420.9亿元、124亿元和992.9亿元，较2005年底增长129.2%、210.3%和103.7%，占全市的比重分别达到83.6%、59.9%和71.3%。但横向比较，我市县域经济综合实力不强、规模总量不大、档次水平不高、发展严重失衡等问题仍十分突出，特别是与先进地区、周边地市竞相发展的态势相比，我们发展的速度还不够快、势头还不够猛。姜大明省长在今年的政府工作报告中指出，2011年全省有5个县地方财政收入超过40亿元，21个超过30亿元，40个超过20亿元，我市仅有邹城（35.7亿）、兖州（24.5亿）位列其中，而且两市在全省的位次呈下滑趋势，2010年就分别下滑了5个和1个位次。还要看到，周边各市都在抢抓战略机遇，发挥特色优势，在发展县域经济上下功夫，采取了一系列重大举措，目前县域经济竞相发展的势头非常迅猛，对我市形成的挤压态势越来越明显。徐州市近年来县域
经济发展速度一直十分迅速，多数县地方财政收入都保持了年均30%以上的增幅，去年又提出要进一步加大力度，确保“十二五”期间铜山、邳州、沛县、新沂四个县在全国百强县的位次不断前移，同时深化拓展“突破睢宁”战略内涵，加快实施“丰县崛起”战略，力争睢宁进入全国百强县，丰县3年达到小康水平、5年经济总量倍增。临沂去年8月制定出台“关于进一步加快县域经济发展的决定”，修订考核办法，设立专项资金，激励和支持县区抓项目、争跨越、壮实力，去年兰山区地方财政收入突破30亿元、进入全省20强，并提出到2015年各县区地方财政收入“三年翻一番”、多数县区“五年翻两番”的目标任务。潍坊县域经济实力更是雄厚，去年全省过40亿元的5个县市区中，潍坊就占据两席，其中寿光地方财政收入达到41.6亿元，诸城40.1亿元，而且两市的增长速度没有因为基数增大而放缓，分别达到28.8%和29%。菏泽市近年来在县域经济发展方面也取得了巨大成就，所属的10个县区综合实力都得到大幅提升，去年地方财政收入过10亿元的就达到6个，全市110亿元的地方财政收入中，县区合计达90亿元，占86%。同时他们提出，继续加大力度突破县域经济，到2016年，各县区地方财政收入全部超过15亿元，4个超过30亿元，1个突破50亿元。目标之高、魄力之大，令人赞叹不已。对此，我们必须保持高度的清醒，切实增强坐不住、等不起的危机意识、责任意识，增强不进则退、小进慢进也是退的压力感、紧迫感，按照市委、市政府实施县域经济倍增计划的部署要求，以只争朝夕、跨越赶超的良好精神状态，不动摇、不懈怠、不畏难，务求在解放思想上快人一拍、抢抓机遇上先人一步、谋划发展上高人一招、创新举
措上胜人一筹，全力推动县域经济实现突破、跨越崛起。
二、加快县域经济发展必须实施重点突破
市十二次党代会确定今后五年县域经济发展目标，力争用三到五年，12个县市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。强县要发挥领跑作用，在全省位次进一步提升；中等县要突破中游，力争进入全省第一方阵；薄弱县要居弱图强，跨入全省中等县行列。围绕上述目标，着力在以下几个方面强化措施、务求实效。
（一）在推进新型工业化进程上求实效。工业化是实现现代化的必由之路，也是加快县域经济发展的现实选择。龙口、寿光、邹平等“40亿元俱乐部”经济强县，几乎都是依靠工业而强壮起来。没有工业就难以强县，没有工业也难以富财政。实施工业强市战略，是市委、市政府基于我市经济发展的阶段性特征作出的重大决策。就目前我市县域经济发展阶段而言，大部分还处于工业化初级阶段，工业不强仍是面临的最大问题，也是增创新一轮竞争发展新优势最大的推动力和爆发点。各级各部门要牢固确立“工业强市、工业强县”理念，把加快推进新型工业化进程作为发展县域经济的第一抓手。要按照 “双轮驱动”的思路，调整结构、扩充总量、提升档次。传统优势产业要抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，完善支持工业发展政策，落实优势产业、骨干企业个性化扶持措施，着力打造千亿级产业、百亿级企业。对今年确定的“千户企业改造提升”、“利税过千万元企业信息化改造”、“创百亿”和“百户企业扶持”工程，要逐一落实专案，一对一靠上服务，务求取得更大实效。新兴产业要强化技术创新、要素
集聚、市场开发、龙头培育，在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保等领域，选择一批优势产业链集中培植，打造战略性产业新的增长点。要着眼壮大主导产业集群，培植特色、拉长链条、增强实力。各县市区要依托自身要素禀赋，顺应发展大势，因地制宜制定发展战略，打造个性鲜明、优势突出、活力迸发的特色产品、特色产业，培育形成“大个头”企业和产业集群。民营经济是县域经济的重要支柱，要把扶持民营企业发展作为壮大县域实力的引擎，抓好“为企业排忧解难服务活动”政策措施的落实，设身处地为他们解决实际困难，帮助更多民营企业调结构、上档次、壮规模，形成“铺天盖地”和“顶天立地”的发展格局。要围绕做强园区经济，完善功能、增加投入、集聚项目。全省所有经济强县，县域产值和财政收入都主要来自于园区经济。合理的产业布局，既注重拉长产业链条，也讲求生产要素的集约、集聚和集群。以产业园区创造聚集力、促进集约发展，让有限资源发挥最大效益，是工业化进程中的一条重要经验，也是整体提升县域经济质量、提高县域竞争力的重要途径。我市有14个省级经济园区和6个化工园区，数量上在全省居于前列，但园区对地方经济的贡献率只有50 %多一点。对这些园区，要进一步明晰产业发展定位，创新管理体制，完善配套设施，增强协作能力，推动企业进园区发展、项目向园区集中、要素向园区流动，尽快改变一些园区存在的“项目数量少、产业层次低、规模实力弱”等问题，促使优势企业在园区加速成长，重点行业在园区拉长链条，力争每个园区都能成为县域经济中竞争实力最强、产出效益最好的增长极。
（二）在加快大项目引进建设上求实效。大项目是加快县域经济
发展的重要支撑。各级各部门要以开展“大项目突破年”活动为契机，坚持一手抓引进，一手抓建设，在全市上下迅速掀起新一轮大抓项目、大上项目、上大项目热潮。在项目引进上，要瞄准高端高质高效产业，不断筛选、策划、储备大项目、好项目和相关配套项目，积极做好上争、外引和内促工作，切实把县域经济跨越发展的着力点落实到一个个具体项目上。要注重把握宏观调控的力度、节奏和重点，积极争取国家投资，把更多项目纳入国家和省“大盘子”。要不断完善招商引资政策措施。当今时代，县域经济不是封闭经济，外向度已成为衡量县域经济发展的一个重要标志。只有开拓视野，突破单纯围绕本县经济资源、本县需求谋发展的局限，充分运用市场机制，积极利用境内外各种资源，县域经济才能获得更大空间。各县市区要舍得拿出骨干企业和优质资产、资源与国内外大公司、大集团进行战略性合作。年内要确保完成市里下达的“经济强县新上20个、欠发达县新上10个亿元以上大项目”的硬任务，有条件的县要争取抓到几个投资过50亿甚至超百亿的重量级项目，实现靠项目建设调结构、增总量、强财力、促跨越。在项目建设上，要着力破解瓶颈制约。面对“银根”、“地根”持续紧缩的状况，各级各部门要主动靠上，跟踪服务，形成服务专案，千方百计予以解决。用地方面要坚持“有限指标保重点”原则，在积极向上争取用地指标的同时，重点用好增减挂钩政策，推广旧村改造“腾地”、退二进三“换地”、发展多层厂房“省地”等做法，切实保障重点项目用地需求；重大产业项目要积极争取省里土地“点供”。资金方面要发挥银行的融资主渠道功能，确保县市区金融分支机构可用资金的80%用于支持县域经济。同时，要积极引进创业投资、风险投资，