16．原处理机关为公务员管理机关时，申诉的程序为： 复核 、 申诉 、 再申诉 。原处理机关为监察机关时，申诉的程序为： 复核 、 申诉 。 17．控告的程序一般包括：提出控告、立案、调查、作出处理决定及执行处理决定等内容。
18．从管理过程中公务员管理机构的作用来看，公务员管理机构具有决策、执行、协调、监督、服务等职能。
19．从公务员管理机构与行政系统的关系来看，各国公务员管理机构有部外制和部内制、折衷制之分。 20．从机构内部的领导方式看，公务员管理机构在组织形式上有委员制和首长制之分。
三、简答题
1． 公务员的辞职具有什么特点？
第一，辞职是公务员的法律权利。我国宪法规定，公民有劳动的基本权利。劳动权包括了择业权，而辞职正是公务员择业权利的一种实现形式。权利的行使与否完全取决于权利主体的意愿，他既可享受，也可放弃。所以，公务员是否辞职，由公务员本人自行决定。对于公务员辞职的权利，任何国家机关、社会团体或个人都不得非法侵犯。
第二，辞职必须经过一定的法律程序。从法理上讲，公民行使权利，必须遵守宪法和法律的规定。所以，公务员的辞职必须经本人申请，报经任免机关批准，不得擅自离职。
第三，辞职作为公务员的一项权利，是有保障的，即辞职公务员享有法定的辞职待遇。公务员依法辞职后，可以按照有关规定获得各种人事关系证明，有在规定范围内获得重新就职的权利，在辞职者担任其他国家公职以后，其在国家行政机关的工龄可以连续计算。
第四，辞职的主体是有法律限制的。未满国家行政机关规定的最低服务年限的公务员，不得辞职；在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的公务员，不得辞职。
2． 公务员的辞退具有什么特点？
第一，辞退公务员，是国家行政机关的法定权力。国家法律赋予行政机关有依照法律解除不适宜继续在行政机关工作的公务员的职务关系的权力。这种权力只有国家行政机关才能行使，是国家行政机关的单方面行为。只要符合法定的事 由，行政机关就可按照法定程序辞退公务员，无需征得公务员的同意，公务员是这种权力关系的被动客体。
第二，辞退公务员，必须基于一定的法律事实。即只有当符合法律规定的条件或事由出现以后，行政机关才能终止其与公务员的职务关系。非因法定事由，公务员不得被辞退。不然，就是对公务员工作权利的侵犯，行政机关要负损害赔偿责任。
第三，辞退公务员，必须遵循必要的法律程序。法律程序的规定是保障公务员权利的重要手段。不符合法定程序的辞退公务员的行为，是无效的法律行为，对公务员不具有法律效力。因而，法律程序的规定既是公务员权利的有效保障，又是对行政机关自由裁量权的必要的限制。
第四，被辞退的公务员享有法定的待遇，即可以享受待业保险。辞退实质上是国家行政机关对公务员的一种处理行为，当然这种处理不属于、也不是对公务员的惩戒范围。这种行为的后果客观上会给公务员造成一定的损失，所以，对于 公务员的损失给予一定的补偿，体现了对公务员权利保障的周全性。
3． 建立公务员辞职制度的意义是什么？
(一)建立公务员辞职制度，是对传统人事体制的重大改革，是改革成果的体现和巩固。 (二)建立公务员辞职制度，是对公务员权利的有效保障。
(三)建立公务员辞职制度，是保证公务员队伍活力、提高行政效率的重要措施。
4． 建立公务员辞退制度的童义是什么？
(一)建立公务员辞退制度是对干部人事制度的一项重要改革。
(二)公务员的辞退制度是优胜劣汰竞争机制的表现形式。 (三)公务员的辞退制度是保持公务员队伍活力的重要条件。
(四)公务员的辞退制度是确保国家行政机关辞退权不被滥用的法律保证。
(五)公务员辞退制度是公务员管理的重要环节，是保证公务员队伍素质的措施之一。
5． 公务员辞职有什么限制？
1．未满国家行政机关规定的最低服务年限的，不得辞职。为了维护机关工作的连续性和稳定性，维护国家的利益，国家行政机关根据实际情况，规定公务员有三到五年的最低服务年限，只有在最低服务年限届满后，公务员才能提出辞职申请，未满最低服务年限的，不得提出辞职申请，任免机关也不得批准公务员的辞职申请。
2．在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的公务员，不得辞职，这里所说在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的公务员，是指本职工作直接接触涉及国家安全和利益的秘密事项——诸如国家事务的重大决策中的秘密事项、国防建设和武装力量活动中的秘密事项、国家经济和科学技术中的秘密事项、维护国家安全中的秘密事项、外交和外事活动中的秘密事项——的公务员。他们因掌握国家重要的秘密事项，其辞职有可能因泄密而使国家利益遭受重大损失，因 而不允许他们在这些岗位上提出辞职。如果他们经工作调整脱离这些特殊岗位一定时间，其过去所了解情况已经解密，经批准后可以辞职。
6． 公务员辞退的条件是什么？
(一)对在年度考核中，连续两年被确定为不称职的公务员，可以辞退。 (二)对不胜任本职工作，又不接受其他安排的公务员，可以辞退。
(三)对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的公务员，可以辞退。
(四)公务员旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，可以辞退。 (五)公务员如不履行公务员义务，不遵守公务员的纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的，行政机关可予以辞退。
7． 辞退公务员必须经过哪些程序？
(一)由拟被辞退公务员所在机关提出建议。所在机关是指拟被辞退公务员的职务关系归属单位。有权提出辞退建议的只能是公务员所在机关，其他任何个人和单位都无权提出辞退建议，上级部门也不能越级辞退下级部门的公务员。同时公务员所在机关的辞退建议必须说明辞退的法定事由和事实依据。
(二)所在机关按管理权限报任免机关审批。这里所说的任免机关是指有权任兔被辞退公务员的机关。任免机关在接到辞退建议后，应进行认真的审查和复核。审查的内容包括：事由是否真实充分，理由能否成立，有无打击报复等非法行
为，有无适用法律不当情事，等等，经审查，如一切合乎法律规定，即可批准辞退建议。如发现拟被辞退的公务员应受惩戒处分或应受刑事处罚的，应另案处理；如发现有打击报复等非法行为的，则应中止辞退程序，追究有关人员的责任；如发现法定事由不充分，适用法律不当的，则应将辞退建议退回原单位。 (三)任免机关批准辞退的，应以书面形式通知本人。任免机关经过审查，作出批准辞退建议的决定后，必须以书面形式通知公务员本人。这是因为，辞退公务员关系到公务员的身份保障，要让公务员获知自己被辞退的事实和理由，使他在必要时可以通过行使申诉权和控告权保护自己的合法权益。同时，公务员在接到辞退通知后，不再享有公务员的权利，也无需履行公务员的义务，其与国家行政机关的法律关系即告消灭，公务员的身份也不再保留。
8． 建立退休制度的意义是什么？
(一)建立公务员退休制度，是遵循人的生理发展规律，保持公务员队伍的生机和活力的重要措施。 (二)建立公务员退休制度既是对公务员实行老有所养权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促。
(三)建立公务员退休制度，是避免出现公务员领导职务终身制，实现新老交替正常化的重要措施。 (四)建立公务员退休制度，能更好地激发广大公务员的积极性，提高行政效率。
9． 退休公务员的待遇有哪些？ (一)政治待遇
政治待遇是指退休者的社会地位、政治地位和应该享有的各种政治权利。 (二)养老保险金待遇
养老保险金亦称退休费，退休金等，是国家规定发给退休人员的生活经费，也是退休人员享受物质待遇的基本部分，它对保障退休人员的晚年生活起主要作用。 (三)其它待遇
国家公务虽退休后，除了按规定享受政治待遇和养老保险金待遇外，还可以享受为保障晚年生活所必须的其他物质待遇。其中一部分是在职时所享受的，退休后继续予以保留；一部分是国家为退休人员专门设置的。按照我国现行规定， 其内容包括两个部分。一部分是在职时所享受，退休后可继续保留的，如公费医疗，住房标准和房租、取暖、物价补贴等；另一部分是为退休人员增设的，如特殊贡献补助费，易地安家补助费、护理费、车旅费等。还有如丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费等，均与在职干部一样对待。
10．我国公务员退休后，在哪些情况下可以按规定易地安置？ （1）只身一人在一地的，可以到配偶所在地。 （2）工作地没有子女照顾的；可以到子女所在地。
（3）由内地到边远、艰苦地区工作，身体确实不能适应继续在当地生活的可
以到本人退休时所在省、自治区辖区内条件较好的中小城镇，或到本人原调出单位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城镇。
11．公务员申诉与其他人员的申诉相比，具有什么特点？ 1．申诉人是《国家公务员暂行条例》规定的国家公务员。
2．申诉的原因，是公务员对涉及本人的人事处理决定不服。这类处理决定是由公务员管理机关或监察机关作出的。处理决定涉及公务员的个人利益，其内容主要包括行政处分、工资福利、考核评定、辞退、降职以及退休待遇等事项。
3．受理公务员申诉的机关，按照申诉内容和本人意愿的不同可分别是原处理机关、同级人民政府人事部门和监察机关。
12．公务员申诉、控告的性质是什么？
(一)权利保障性
(二)事后监督性 (三)主观断定性 (四)程序性
13．公务员申诉、控告有什么意义？
(一)公务员申诉控告的直接意义在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。所以申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障。
(二)申诉控告制度对于调动公务员的积极性具有重要作用。公务员工作积极性的发挥对于提高行政效率，促进国家各项事业的发展有着至关重要的作用。
(三)申诉控告制度有利于及时发现和惩处公务员管理中有违法乱纪行为的人员，及时纠正公务员管理工作中的错误。
(四)申诉控告制度对其他公务员制度的实行起着重要的保障和监督作用。
14．公务员提起申诉、控告的条件，各应具备哪些条件？ (一)提起申诉的条件
1．须有涉及公务员个人的已经生效的处理决定。处理决定是由公务员管理机关或监察部门以书面形式作出的，决定的内容一般涉及对公务员的惩戒、免职、辞退，以及工资福利、退休待遇等问题。处理决定必须已经生效，如果正在研究 之中，尚未正式决定，则说明对公务员权益侵害的事实尚未发生，这时不能提起申诉。
2．公务员对处理决定不服。“不服”是指公务员自己主观上认为涉及本人的处理决定不公正，不客观、不合法，因而有意见。如果没有公务员个人的不服，就不会发生申诉案件。当然，如果原处理机关或脓处理机关的上级机关发现对某个公务员的处理决定失当，即使公务员汉有申诉，也要主动给予纠正，但这种纠正与由申诉引起的纠正不同，其不同点在于：
(1)提出纠正要求的主体不同。前者是原处理机关或原处理机关的上级机关；后者是受到处理的国家公务员。(2)解决的程序不同。
(2)被处分者的违法行为证据确凿，无可争议时。 (二)提起控告的条件
1．当公务员的自身权益受到侵害时才能提起控告。也就是说，公务员提起控告的直接目的，是为了保护自身的权益，而不是保护他人的权益。当然，由于控告人的控告，有关机关实施了对违法机关和人员的惩罚，也可能使他人的利益 得到保护，但这并不是控告人提出控告的主要目的。
2．控告的内容必须与公务员身份有关。公务员既具有公民身份，也具有公务员身份，即享受公民权利，也享受公务员权利。当其公民权利受到侵害时，行使公民控告权；当其公务员权利受到侵害时，才能行使公务员的控告权。
3．被告人必须是确定的机关和人员。如果不明确被告人是谁，则无法追究被告人的责任，因此，不能提起控告。
15．复核程序的特点是什么？
(1)受理机关是原处理机关，因此对案情比较了解。这一特点，带来两种可能，一是解决问题快，处理得当；二是不容易改变原处理决定。(2)公务员可以要求复核，也可以直接提起申诉。复核的这一特点，使公务员可以自主地决定有无必要向原处理机关申请复核，如果认为没有必要，就可以直接向同级人民政府人事部门或监察机关提出申诉。
16. 国家公务员行使申诉、控告权时应承担什么义务？
(一)要忠于事实。公务员在申诉、控告时，必须如实反映情况，不能为了实现个人的某种目的而弄虚作假，甚至故意捏造事实。因为受理申诉、控告的机关只有了解案件的真实情况，才能作出正确的处理决定。如果申诉人反映的情况不真实，轻者，会延长做出正确决定的时间，浪费国家的人力，财力；重者，可能损害他人或国家的更大利益。
(二)不提出过高或无理要求。处理申诉案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。申诉人的要求也不能脱离事实，脱离有关规定。当受理机关作出恰当的处理决定之后，申诉人就不应该再提出过高或无理要求。
(三)要遵守受理机关就申诉问麓制定的规章制度。不得有冲击机关、破坏公物、拦截汽车、聚众闹事和欧打、谩骂工作人员等违法违纪行为。
(四)不得诬告陷害他人。“诬告”是指故意捏造事实，向有关机关控告，欲使他人受到不应受的行政或刑事处分的行为，这是法律所禁止并严惩的行为。公务员诬告陷害他人的，要根据情节轻重给予批评教育或行政处分；因诬告陷害构成犯罪的，司法机关将追究其刑事责任；给国家、集体和他人造成经济损失的，应负责赔偿；造成名誉损害的，应公开道歉，挽回影响。
17. 受理公务员申诉，控告的机关应承担什么义务
(一)必须查明事实。查明事实是正确处理申诉、控告案件的基础。只有事实清楚，才能处理正确。要查明事实必须做到：(1)认真、耐心地听取申诉、控告人的意见，因为他们是案件的当事人，对案情有直接的了解；(2)认真听取原处理人员的意见，了解作出原处理决定的理由；(3)向所有知情人了解案情，查明与案件有关的所有事实材料；(4)对调查的材料要进行综合分析、验证，去伪存真；(5)对有疑问的材料，要重新调查，直至搞清为止。
(二)要严格执行政策。在查清事实的基础上，必须认真研究政策，正确适用政策。研究和适用政策时必须注意：(1)适用的政策必须是现行有效的政策，不能适用已经失效的政策；(2)适用政策要准确，要严格掌握政策界限，不能畸轻畸重；(3)属于自由裁量权范围内的处理决定，应尽量尊重原处理机关的意见；(4)对适用政策把握不准时，应主动向有关机关询问或请示。
（三）在规定的期限内做出处理决定。因为申诉、控告人往往在权益受到侵害时才提出申诉或控告，所以受理机关应在正确处理的前提下，尽量提高工作效率，缩短处理时间。为此，有关国家公务员的法规规定，受理公务员申诉、控告的机关应在一定期限内做出处理决定。受理期限一般在三十天至六十天之内。受理机关与原处理机关的行政层次相隔越远，案情越复杂，受理期限越长。在特殊情况下，需要延长受理期限时，必须报经有关机关批准。
(四)经过审理，如发现原处理决定确实有错误，应尽尽量彻底纠正，以减少重复申诉和控告。
18．国家行政机关及其工作人员错误处理公务员应承担什么责任？
(一)造成经济损失的应负责赔偿。赔偿数额一般应与损失数额相当。待国家赔偿法公布实施以后，要按照国家赔偿法的有关规定进行赔偿。
(二)造成名誉损害的应负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。名誉损害是指，由于国家行政机关及其工作人员的错误处理，在一定范围内败坏了公务员的名声。因此，要负责在造成名誉损害的范围内恢复名誉。
(三)对故意打击报复的直接责任者，应追究法律责任。 直接责任者承担责任的大小，应根据其动机、手段和给国家及公务员造成的损失而定。
19．立法机关在公务员管理中的作用是什么？
立法机关在公务员管理中的作用主要体现为两个方面：一是对公务员管理进行立法；二是对公务员管理的监督和指导
20．公务员管理机构的职能是什么？
首先，从公务员管理机构和公务员制度的关系来看，公务员管理机构具有组织实施和维护公务员制度的职能
其次，从公务员管理机构的业务范围来看，公务员管理机构具有全面管理公务员事务的职能。 第三，从管理过程中公务员管理机构的作用来看，公务员管理机构具有决策、执行、协调、监督、服务等职能。 1．决策
决策是管理的首要环节。公务员管理机构的决策职能主要体现为：提出推行和实施公务员制度的方案、规划和步骤；就公务员管理提出立法倡议，拟定有关的法律、法规草案，交立法机关或行政首脑机关通过；制定公务员管理法律的实施细则和具体管理办法；对立法机关、行政首脑机关颁布的公务员法津、法规进行解释；制定人事管理计划，如录用计划、培训计划、工资计划等；就公务员管理中的问题作出决定等等。 2．执行
执行公务员管理的有关法律法规和规章制度，办理公务员管理的具体事务。如办理考试录用、考核、晋升、奖惩、交流、退休、人事统计等具体事务。 3．监督仲裁
公务员管理机构负有监督公务员法律和法规的贯彻执行的责任，对违反法律和法规的现象和出现的的偏差加以纠正，以保障公务员法律和法规的正确实施。当公务员和所在的机关或行政首长因服务条件、工
作环境、工资福利、纪律处分等问题发生纠纷时，也由相应的公务员管理机构进行仲裁，或参与仲裁，这种仲裁，也起到监督的作用。 4．协调
为了有效地管理，必须协调内外关系，以沟通信息，协同动作。需要协调的关系有几类。一是公务员管理机构系统内部的协调；二是代表政府与公务员的协调；三是公务员管理机构与政府其他部门间的协调；四是公务员管理机构与立法机关、司法机关、新闻舆论界的协调。 5．服务
公务员管理机构对公务员的管理兼有为公务员服务的性质。公务员管理机构依法保护公务员的工作权利、生活权利和其他权利，为公务员创造学习提高的机会，对生老病死进行优抚，对有特殊困难人员进行帮助和照顾，对退休人员给予必要照顾等等。
21．公务员综合管理机构即各级政府人事部门管理公务员事务的职能主要是什么？
(1) 制定公务员管理规范。
(2) 对同级政府各部门的人事机构和下级政府人事部门进行业务指导。 (3) 对某些管理事务进行跨部门跨地区的组织协调。 (4) 对某些管理事务行使审核、审批权。 (5)对公务员管理工作实施监督。 (6)根据授权直接管理部分公务员。