第三节 公共管理理论的兴起
一、对公共管理理论的不同解释
1、将公共管理等同于公共行政。代表人物：赫德森、罗森布鲁姆。
2、把公共管理当作公共行政的一个分支学科，认为公共管理是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法。代表人物：奥特、海德、沙夫里茨主编的《公共管理精华读物》。
3、将公共管理看作不同于传统公共行政和政策分析的一种新的学科框架。代表人物：加森和奥弗曼、佩里、克雷默、林恩、巴可夫、纳特。
▲公共管理的学术框架建立于20世纪20-30年代，以怀特的《公共行政学研究导论》和1927年魏劳毕的《公共行政原理》的出版为标志。
▲公共管理的发展在100多年的历程中经历了从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理这三个转变过程。
▲1991年9月20日~21日，来自全美的73位学者汇集于MPA项目发源地的雪城大学麦克斯韦尔学院，举行第一次美国的公共管理学术研讨会，这被视为是公共管理新理论诞生的象征性标志。公议以《公共管理：学科现状》为书名于1993年结集出版，该书可以看作公共管理学派的“宣言”。
▲第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书，是波兹曼和斯特拉斯曼的《公共管理战略》。
▲古利克提出的公共行政七原则：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
二、公共管理的研究对象
公共管理是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可
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以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。或者说，公共管理是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。
三、公共管理的学科特征
公共管理与传统公共行政的比较：1、研究对象与范围上，传统公共行政局限于官僚机构，公共管理则扩展到非政府组织等；2、学科基础上，公共管理更有跨学科的特点，而行政管理则主要是以政治学为基础；3、研究焦点上，公共管理是组织机构的“外部取向”，而行政管理则主要研究组织机构本身，具有“内部取向”特点；4、研究内容上，公共管理研究的问题如公共物品、公共选择、产权等都是传统公共行政没有的领域；5、研究方法上，公共管理既是实证的，又是规范的，案例分析是核心方法，而公共行政侧重于规范研究；6、与现实联系上，公共管理更具有现实性。
四、公共管理的研究途径与方法 1、研究途径：
▲美国学者戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政：管理、政治和法律的途径》，公共行政的研究有三种主要的研究途径，即管理途径（包括传统的管理途径和新公共管理途径）、政治途径和法律途径。
▲四种途径：管理学、政治学、法学、经济学途径。
公共管理研究多以经济学为基础，最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度经济学派。
▲公共管理研究途径中的公共选择理论及新制度学派。 ①公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论。80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投标者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。
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②新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用。认为制度自身是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目的结果；制度之所以在社会中存在，是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制（官僚制）；作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行为和形成期望，因而它们不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。
▲B—途径与P—途径的区别与联系。 区别：
①二者来源不同。波兹曼《两种公共管理概念》一文中认为：“商业途径”，简称为“B-途径”，主要来自商学院，并为管理科学学院的公共部门管理学部以及美国公共行政学会所使用；“政策途径”，简称为“P-途径”，主要来自公共政策学院，并流行于公共政策分析与管理学会中。
②P—途径重新认识政策分析对公共管理的重要性，重视吸取经验教训并加以传播，政治执行官与资深管理者的对话；而B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。
共同点：如以组织外部定向（即关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，尤其是偏爱案例分析法。
2、基本的研究方法：
①系统分析。内容包括：整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析。②比较分析。③实验分析。④案例分析。以脚本等形式说明一个事件有关的情况。
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