1、中国地方政府公共政策执行的问题与对策研究2、从利益的角度分析地方政策执行问题的解决机制3、我国地方政策执行问题分析
【政治文明】
公共政策执行的影响因素分析
□吕学新
（广州大学
杨芳
广州
）５１０００６
公共管理学院，广东
摘要：政策能否顺利执行在整个政策过程中起着不可或缺的关键作用，政策执行是公共政策研究的重要内容。影响政策执行的因素主要包括：１．公共政策本身。２．政策执行主体。３．政策目标群体。４．政策执行资源。研究这些因素，对更好地执行政策、发挥政策的功效具有重要的作用。
关键词：公共政策；政策执行；影响因素〔中图分类号〕Ｄ０
〔文献标识码〕Ａ
〔文章编号〕１００３－６５４７（２００７）１２－００４４－０２
生不安全感，严重影响政府的公信力，民众对政策的支持也会大大降低。
（３）
政策的配套措施。一个政策方案的出台不是单一
地影响着一个群体，它的影响是多方面的，因此，它需要许多相应的其他政策措施与之相配套，否则政策将很难执行。
公共政策执行是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
〔１〕
美国学者艾得森曾指出：“在政策执行是实现政策目标的
达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占１０％，而其余”９０％取决于有效的执行。
〔２〕
中心环节，是检验政策质量的重要标准，是后继政策制定的重要依据。因此，加强对政策执行问题的研究具有重要的现实意义。本文认为，影响公共政策执行的因素主要有：
２．政策执行主体。任何一项政策的实施都必须依赖于
一定的机构和执行人员来承担，没有健全的组织机构和较高素质的执行人员，要有效地执行政策方案，实现政策目标是不可能的。政策执行主体在政策执行过程中起着重要作用。
（１）
组织机构。组织机构的结构设置是否合理，权责
是否分明，是否健全了执行监控机制都是影响政策执行效果的重要因素。①组织机构的合理性。合理的组织结构设置要求组织从纵向和横向的合理分布，它要求做到事事有人做和事权不冲突，才能保证政策的有效执行。组织机构的不合理设置会导致权责混乱情况，出现责任的“真空地带”和多头领导的现象。②组织中的监控机制。“没有监督的权力是危险的”，在组织机构中如果没有监控机制，政策也难以被落实。在没有监控的情况下，执行者往往会把政策进行歪曲式的执行、形式上的部分执行或者附加式的执行，以及有意或无意地拖延政策执行的有效期限，从而使政策达不到应有的效果。
（２）
执行人员。“徒法不得以自行”，政策制定出台
后，没有执行人员政策也不可能被执行，就像“光杆子司令”，能力再强如果没有可以支配的下属时也是没用的。因此，执行人员在政策执行中也起着关键性的作用。执行人员影响政策执行的因素有很多方面，主要的影响因素包括认知水平、认知态度、业务能力和执行者的利益。①认知水平。政策出台后，执行者要经过“理解→解释→应用执行”的一系列过程才能完成政策的执行，因此，执行者的认知水平就决定了执行者对政策的理解程度以及对政策的解释能力（把政策转化为具体可执行的方案的能力）。影响执行者认知水
１．公共政策本身。一项政策的成败与否，首先取决
于政策本身是否科学合理。美国公共政策学家史密斯认为，理想的或者好的政策方案是政策执行的前提条件，政策方案有缺陷，如目标与手段之间、新旧政策之间不配套或相互冲突，政策的超前滞后等等，都会导致政策执行的失败或者难以达到理想的效果。
（１）
〔３〕
政策的科学性和合理性影响政策的执行效果。政
策的科学性和合理性主要体现在政策目标的可行性和政策目标的弹性。首先，政策目标必须是可行的。假如政策目标不可行，不但实现不了政策目标，而且还浪费人财物力。其次，政策目标的弹性。公共政策目标缺乏弹性，执行过程就会失去灵活性和变通性，那么就很容易出现“一刀切”现象。而弹性空间过大，就会造成公共政策目标缺乏明确性、稳定性，使执行者无所适从，往往只能从“原则上”执行政策，这样就很容易导致执行的偏差。
（２）
政策的连续性和稳定性影响政策的执行成本和公
正公平。政策的连续性和稳定性紧密相联，政策一经制定，就应该保持稳定。如果朝令夕改，变动频繁，则会给执行带来诸多不便。首先，它会导致政策执行成本的增加。频繁的政策改动会使政策执行的前期投入造成浪费，同时也浪费时间，影响政策的执行进程。其次，政策的稳定性也影响政策的公平公正。政策的不稳定会使政策执行的标准前后不一，影响政策的公平公正，同时也会使民众对政策产
基金项目：江西省社科规划课题《现代政策科学研究》（０４ＳＨ４２）
广州市社科规划课题《地方政府有效执行中央政策研究———以广州市为例》（０７ｚ５２）。
理论界２００７．１２
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