1、中国地方政府公共政策执行的问题与对策研究2、从利益的角度分析地方政策执行问题的解决机制3、我国地方政策执行问题分析
【政治文明】
平的因素有诸多方面，它包括执行者的文化水平、知识结构、政治素养。只有执行人员具备较高的文化水平、合理的知识结构和高尚的政治素养，才能正确理解公共政策，才能够对政策进行合理的解释，进而制定出具体可行的执行计划和方案。②认知态度。人的惰性心理一方面推动着社会的前进发展，另一方面也制约着社会的进步。由于部分执行者的惰性心理和较低的道德修养，对政策不愿意进行深入解释或者没有真正花心思把它转化为可执行的具体计划和方案，使政策执行中出现偏差，或者照搬式的执行导致政策执行中的困难。③业务能力。业务能力在这里也叫执行能力，它充分地考验执行者的组织、领导、协调等方面的能力，只有执行者具备较高的业务能力，才能顺利地组织政策的实施，实现政策的最终目标。④执行者的利益。美国公共政策学者尤金 巴达克用博弈理论来分析公共政策的执行过程，他认为“政策的执行过程是一种赛局，在冲突和竞争的情况下，每一个参加者（执行人员）者的‘战略选择’。”
〔４〕
源、信息资源和权威资源。
（１）
〔６〕
人力资源。人力资源在政策执行过程中起着关键
性作用，这在前面的执行主体部分已经阐述，此外，执行人员群体的年龄结构、知识结构、能力结构和气质结构等等也会对政策执行产生影响，人力资源投入的适量也是政策成功的关键，过多或过少的人力资源投入都不利于政策的执行。
（２）
财物资源。财物资源是政策执行的物质基础，它
与人力资源共同构成政策执行中两种最基本的政策资源。财物资源的投入也和人力资源一样，要把握适量的原则，过多的投入会造成浪费，而过少的投入则会使政策难以执行。
（３）
信息资源。控制论创始人维纳认为：信息是人们
在适应客观世界，并使这种适应反作用于客观世界的过程中，同客观世界进行交流的内容和名称。从这一角度出发，政策执行可看作是一个信息的控制过程，如果没有政策制定者、政策执行者和政策目标群体之间的信息沟通与交流，他们之间就达不到理解和支持，更达不到内化的程度，那么这一过程就会失控，政策的预期效果就难以达成。例如大学贫困生助学贷款的政策由于在农村宣传不到位，使一些农村贫困生不清楚申请的条件和办法而与大学的梦想失之交臂。这就是政策执行者与目标群体的信息交流断裂的结果。
（４）
权威资源。权威资源是政策有效执行的又一特殊
重要资源，人们对权力的敬畏与服从是人类社会长久发展积淀下来的传统心理，政策执行者由于自身的素质优势和所拥有的权力，对政策接受者具有威慑力和感召力，从而有助于政策的顺利执行。相反，政策的执行没有相应的权力资源支撑，政策执行就步履艰难。例如战国时期，吴起在楚国的改革一直受到楚悼王的大力支持，虽然有反对者，但也能够顺利执行下去，但当楚悼王死后，吴起便受到反对者的惨杀，他的变革也就灰飞烟灭了。同样，戊戌变法中由于光绪皇帝没有实权使变法政策都变成了一纸空文。
影响公共政策执行的因素除了上述的四大类之外，政策执行环境对政策执行也有较大的影响。另外，还有一些其他因素，如公共管理的新理念、社会的第三方舆论等对公共政策执行也有一定的影响。总之，公共政策执行的影响因素还有很广的探讨空间，有待于我们的进一步研究。■
参考文献：
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都寻求得到最大的收获，并且将因此，政策的执行者会根据自身
损失减少到最低限度。而政策成功与失败取决于各方参加利益得失选择政策执行的方式甚至内容，他们会按符合自己利益的方向对政策进行解释。甚至当违反政策目标所得到的利益远远大于因此受到的惩罚时，他们会毫不犹豫地违反政策目标。
３．政策目标群体。公共政策的目标群体是政策直接作
用和影响的对象。政策能否成功，并不是政策制定者一厢情愿的事情，它与政策目标群体有直接的关系，诸如政策目标群体的认同度、目标群体的利益选择以及目标群体的群体结构与规模都会影响政策的执行效果。
（１）内化。
〔５〕
目标群体对政策的认同度。有的学者认为，政策政策目标群体如果有较高的认同度从而上升为内
对象对政策的反应有一个不同的层次，分别是服从、认同与化的层次，就会主动接受政策，并采取积极的行动配合政策的执行。影响政策目标群体认同度的因素也很多，它包括政策目标群体的文化程度、知识水平等等，它们影响着政策目标群体对政策的理解，另外，政策目标群体的传统习俗、价值取向则会影响他们对政策的认同程度。
（２）
目标群体的群体结构与规模。一般意义上说，政
策目标群体的规模越大，政策所涉及的范围就越广，政策的执行起来就越困难，反之，政策所涉及的范围越小就越容易执行。另外，政策目标群体的结构组成也影响着目标群体的复杂性以及涉及问题的复杂性，政策涉及的对象和问题越复杂，政策就越难执行，反之亦然。
（３）
目标群体的利益取向。美国公共政策学者尤金 巴
达克博弈论的“战略选择”同样也适用于政策目标群体对政策的态度选择。当政策不符合目标群体自身利益时，政策目标群体也会出现不执行和对抗的现象。
，好的政策４．政策执行资源。“巧妇难为无米之炊”
没有足够的资源来支撑，政策只能变成空洞的理论，只能把它“束之高阁”。只有政策执行赖以支撑的诸多资源充裕时，政策才能够得以实施。这些资源主要包括人力资源、财物资
３６５．
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［作者简介］吕学新，广州大学公共管理学院行政管理
专业２００４级学生；杨芳，广州大学公共管理学院管理学系讲师，博士，主要研究方向：公共管理与公共政策。
责任编辑：江海洋
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２００７．１２理论界