整减少耕地20.47万hm2，生态退耕73.29万hm2，以上4项共减少耕地114.59万hm2。同期，土地整理复垦开发补充耕地34.56万hm2。
国土资源部对用地变化情况分析表明，生态退耕仍是耕地面积减少的主要因素。经实地调查，2004年度全国生态退耕73.29万hm2，其中退耕还林69.54万hm2，还草3.72万hm2，还湖0.03万hm2。从往年土地变更调查结果来看，全国耕地面积由1996年10月底的1.30亿hm2，减少为2004年10月底的1.22亿hm2，耕地净减少0.08亿hm2。 图1是从1997年到2004年间全国耕地动态变化情况，耕地逐年减少显而易见，而建设用地占用耕地量不断地增加也是不争的事实。如何正确地处理飞速发展的工业化、城市化进程与耕地保护之间的关系，值得深思。
面积/万hm 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004
年份/年 图1 1997～2004全国耕地减少情况
Fig.1 Loss of cultivated land in 1997～2004
32万宗，违法用地面积达500km2，浙、粤、桂3省区违法占用耕地达75.33万hm2。这种大规模的集中占用土地和违法滥用土地，不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际开发能力，而且是以粗放、低效经营和牺牲大量土地资源为代价的。另外，一些地方政府的政绩观念也是导致耕地损失的间接原因。现在有些政府官员误以为衡量其政绩的标准是经济快速增长，城市规模扩大，而没有从可持续发展的角度来规划城市的发展，致使所谓的“政绩工程”现象发生，并且盲目地跟风圈地搞开发区建设，导致大量土地闲置甚至撂荒。
3) 我国关于国土资源保护的法律法规还不够完善。新《土地管理法》已经颁布实施，但与其相配套的各种单行法律还有待于加强完善，如由于缺乏土地征用方面的专项法规，致使征地权力的滥用并以低廉的价格征用农用土地用于非农业建设，导致耕地大量损失。根据我国《土地管理法》规定，农用土地所有权的主体是集体经济组织。这个集体经济组织在没有给出明确定义的情况下，既可以理解为村农业集体经济组织，也可以是村民委员会，还可以是乡镇农民集体等[3]。这种土地所有权产权界定不明晰的情况会造成土地保护、监督上的乏力，集体对耕地保护想为而不能为。
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3 城市化进程中的保护耕地的应对措施
1) 加大农用土地整理力度，确保耕地总量动态平衡。新《土地管理法》实施后，我国土地管理进入了土地用途管制制度时代，保护耕地、确保耕地总量动态平衡成为我国土地管理工作的重大战略和艰巨任务。在城市建设占用耕地的同时，必须通过各种有效的途径开垦同等数量和质量的耕地，以保持一定区域内的耕地总量不变。这样就需要加大土地整理与复垦工作的力度，尽可能地增加耕地的数量，并且通过标准农田建设，增加耕地的产出量，通过对粮食生产能力的保护来落实对耕地的保护。 2) 控制大城市扩张规模，挖掘存量土地潜力，集约利用土地。城市建设用地要坚持珍惜和合理地利用土地，充分地挖掘城区存量土地潜力，提高土地利用集约率，增强土地资源对经济建设和可持续发展的保障能力，促进旧城改造，严格控制城市外延扩张。例如，许多地方通过城市内部拆迁改造和挖潜，为城市建设、房地产开发等提供了土地，减少了建设占用耕地的压力。同时，应严格土地供应，对低水平重复建设、盲目扩大建设规模和高档房地产开发，要从严控制；要依法强化土地市场管理，防止以各种开发区、大学城等名义占地圈地。
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2.2 耕地减少的原因
1) 城市化发展提速，农业结构调整加快和生态退耕力度加大。国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力进城转变为城镇人口，推动城市规模扩大和大批新城市的建立。城市化是我国整个经济发展的内在要求，是社会发展的必然趋势，而在城市化建设过程中一些重点项目和基础设施建设都不可避免地占用部分耕地；其次，近几年，我国又加大了生态退耕的步伐，比较利益的驱动使耕地自发地向高效益部门转移。据研究，单位面积用于林果生产、养殖业、工业、餐饮业的收益分别是用于粮食生产收益的5.4～10.8，5.4～207.7，7.4～100.0和204.6倍，由于农民以利润最大化和收入增长作为其土地经营的目标，因此出现由于农业内部结构调整而带来的耕地数量的减少和质量的下降，以及相当数量的耕地“农转非”。 2) 滥用和非法占用耕地。据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省，1992～1994年共清查出各类土地违法案件