昌吉学院学报
疆与内地差异悬殊，“以内政言则汉、满、蒙、回、缠、哈种类庞杂，风尚各殊，兴养立教，正待筹备，以外交言则西北边境毗连俄属，西南边境紧接英印，全疆四十县中，无一县无外国之商民，无一县无外国之乡约，尤为他省所罕有之事。彼邦人士纷至沓来，应付稍乖立成交涉，此外应兴革之事，
［26］尚难缕述”。
2014年第2期
程安排有利于学员较为全面的掌握新疆的历史地理，并对知事随时可能遇到的情况有了理论上的准备。学员理论学习之余，配之以实践锻炼，杨增新要求学员“随时帮同迪化县审讯上控，批
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培养学员的实际处事发各案”，“试办文牍”，
能力。
杨增新虽然安排了六门课程，但是出于财政方面的考虑，研究所内并没有聘用专任的教员。而是由杨增新亲自督饬学员每日到所自行研究，“第使学员心地明白，又有精良课本专心研求，便有心得，并无不传之秘”。每月月终时考试一次，由财政厅长、政务厅长、司法筹备处长、特派交涉员分别考察各项功课，将平日成绩和实践的成绩
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合计平均，“以等第之优劣定津贴之多寡”。学
杨增新意识到新疆特殊的地理位置和特殊的政治环境，非一般县知事能够应对的，单纯的依靠考试而分发到新疆，或是从地方选拔上的知事，都不能完全胜任新疆县知事的担当，这就需要创立一个培训机构来加强对县知事的历练和造就。内地如陕西、直隶、湖北、山东、河南、奉天各省都有创立类似研究所的先例，杨氏称这些省份“均经具报设立吏治研究所，以为分发人员讲求政学之地”，所以，杨增新认为在新疆创办政治研究所也是非常必要的。“所有分发、免试各项人员，经增新随时考察或学问尚有可观而经验不足，或内地情形熟悉而不谙边情，或久于边地人员而缺少新知识，自非援照各省成案设所研究，
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不足以养成吏才而收得人之效”。
员定额招收24名，按成绩高低，将津贴分为三等，一等八名，每月各给津贴银两四十两；二等八名，每月各给津贴银三十两；三等八名，每月各给津贴银二十两。对于入所学习但仍然在职的人员不另给津贴。以此统计，研究所开办经费共需银约600两，每月津贴杂用、刷印等费用共需银约1000两，每年总共需银12000两。
1918年7月底，研究所学员修业已届满两
（二）政治研究所创立的详情
巡按使公署内设政治研究所一处，定期于7月1日开办。其入所资格凡系分发到新疆的知事，都准予报名，并由杨增新核准收录，而且“非分发人员而曾任县缺者，亦酌量收入，以备不时之需。县佐一项为佐理知事之官，亦准入所学习，以资历练”。另外已担任差事的一些官员，“留心政治诸科，要求入所研究者虽无前项资格，间亦变通
［28］收入一二员”。研究所开设六门功课，涵盖外
1916年6月9日，杨增新呈文内务部，计划在
年。但是在学习期间，有学员每月考试成绩显著，所以“资格较优者遇有相当差缺亦随时委署
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出所”，优秀学员可以提前到地方任职。杨增
新认为“内地各省所设政治研究所皆已先后取消，而新省财政艰窘异常，兹所至设已历两年，现在所中人员无多，未便再事延长，过靡经费”。由于提前毕业的学员数量不少，而剩余学员也已经按规定完成学习，故在8月25日，杨增新督同财政厅长潘震、政务厅长易抱一、该所总办樊耀南，将所中剩余学员进行毕业考试，“择其总平均分数在八十分以上成绩较优者，填给证书准令毕业”，但有因事出差未能参与毕业考试的学员也
［32］将停止学习，“以便将该所即时取消”。
交、财政、警察、实业、法律、算学，使用当时通行的教材，“分类排印讲义分交各员”。并颁发宣统三年（1911）新疆新修通志即《新疆图志》一部，“以便考求本省历史、地理、风土人情”。此种课
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