区负责建设的部门。但现在区域政府代替城市政府做了很多城市规划、建设方面的工作，使中心城区周边各区域的城市建设重心都向中心城区偏移，城市规模越摊越大。第二，目前我国大多数城市承载的功能过多，这是目前城市规划指导思想中出现的最严重问题。以北京为例，城市的规模扩张就是功能不断聚集。北京作为一个文化中心、政治中心，一些企业，尤其是重工业企业的总部也放在北京，这超出了它本身的功能定位。
刘勇告诉记者，针对上述问题，未来政策应该从明确政府职能和调整设市模式方面进行着手，使城镇化的规划更加科学合理。
应划块设市分清政府层级
“未来的城镇化规划中，为避免遇到更大的问题，应将政府的层级分开。”刘勇说，以北京为例，政府层级分开是指，明确城市政府和区域政府的职责。“各个地区内设置的政府是独立出来的，是只负责城市建设的单功能政府。”刘勇表示，这样可以在行政机构不增加的情况下解决各地区的建设问题。而且，将这一环节理顺，将使城市建设更加科学、高效。 刘勇建议，在设市方面要恢复划块设市模式而不是现在的整体设市模式，城市化的发展应该是大分散、小集中。大分散是指所有地区都要进行发展，小集中是在各个地区的核心点上进行发展。“我国在2000年之后就将设市工作停止了，去年也只设立了一个三沙市，这就造成了城市在发展过程中主城区规模不断聚集扩大。”刘勇说。
“我们曾做过这样一个估算，如果将城市的核心区和其近郊定义为城区的范围，那么现在世界上面积最大的城市就是上海，为2068平方公里。这说明目前我们城市的规模已经非常巨大。”刘勇说，未来的规划应该以城区为中心，对周边地区进行划块，将城市政府和区域政府的职能分清，然后在这些不同地区的核心点由区域政府负责发展城市，以中心城区向周边城市辐射，形成一个各城市分工明确的城市圈。
解决“城市病”须先明确城市功能