关于如何创新新疆社区管理体制和工作机
制的调研报告
——创新管理体制和工作机制全面推进和谐社区建设
（长沙民政职业技术学院新疆街道社区干部培训班第五小组全体学员）
[内容摘要]社区是城市的细胞，加快社区建设是提升城镇化水平的必然选择。当前，新疆正处在跨越式发展的关键时期，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重，现有的管理体制和工作机制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制和工作机制改革，创新社区管理体制和工作机制，已成为构建和谐社区、提升城镇化的迫切需要。本文采取座谈、走访、实践等方式结合在长沙部分社区的观摩对照新疆社区如何实施社会化管理进行了专题调研，针对新疆社区面临的体制建设等方面的问题，提出建议和对策，以此希望进一步推动新疆社区创新管理体制全面发展。
[关键词]管理体制；工作机制；和谐社区；调研报告
根据自治区党委张春贤书记的重要指示，在自治区党委组织部、自治区民政厅和长沙民政职业技术学院的高度重视和共同努力下，新疆街道社区干部60名学员在长沙进行为期二个半月的集中学习培训。通过培训、考察对长沙社区工作的深入调研，结合新疆街道社区建设工作实际，我们对此有了一些新的认识。
一、基本概况
近几年来，按照自治区、县市区的统一部署要求，新疆街道有机结合
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“四知四清四掌握”工作机制，使得社区建设工作稳步向前推进。通过不断探索和实践，社区建设取得初步成效。一是社区党组织建设逐步加强。所有社区建立了党支部、党总支，个别地区社区还成立了社区党委，楼栋党小组，明确了街道党工委、社区党支部、居民小组党支部的党建工作任务。为强化党组织在社区的领导核心作用，各社区开展了争创“党建工作示范社区”活动，推广了社区党建“网格化”管理工作，初步形成了社区大党建的工作新格局。二是社区民主自治水平逐步提高。各社区居委会普遍建立健全了社区自治章程、社区成员代表会议、社区联席会议、社区协调会议等社区自治制度，实行了社区政务、居务公开，大力开展各类社区志愿者活动和社区共建活动，积极引导社区居民和社区单位参与社区建设，社区自我管理、自我教育、自我服务的水平逐步提高。三是社区服务网络逐步完善。建立了为民服务中心、社区服务站，街道、社区实现良性互动，社区服务的质量和水平有了明显提高。
二、现行社区管理体制和工作机制存在的缺陷及原因分析 通过一段时间的学习后学员一致认为当前新疆社区建设与内的社区建设与发展主要存在以下差距和不足，主要表现在以下几个方面：
1、在体制上，内地社区、居委会已由行政化半行政化的领导方式全部转变为居委会的高度自治。把社区干部从繁杂的具体事务中解脱了出来，重点谋划社区发展、拓宽服务渠道。新疆社区新疆社区居委会自治管理职能发挥不够。由于对社区职能定位认识不清，政府、社区的管理职责、服务职责、自治职责以及相应权和利不够明确，仍然实行行政化或半行政化的领导方式，具体工作由上级部门安排指导来开展，社区、居委会没有自主权。这在一定程度上影响了社区居民群众自治组织自治功能的有效发挥，
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削弱了社区居委会自治组织的管理职能。
2、在服务理念、服务意识、服务方式上，内地社区的各种服务项目都是通过采取协会的方式来开展完成，为谁服务、怎样服务都由社区居委会、协会说了算，社区党总支只是起到了领导和把关的作用，实行了居委会的高度自治。极大地调动了社区居民的参与意识和服务意识，社区大部分工作人员都是义工，具体事务由义工和协会来完成，变被动服务为主动服务。而新疆大部分社区还没有转变服务理念、服务意识、服务方式，居委会的服务功能没有得到真正体现和发挥，服务项目单一，服务功能脆弱。
3、在资金来源上，内地社区、居委会不管从上级财政拨付、企业无偿援助还是政策扶持上都给予了极大的重视和支持，社区建设、发展以及开展各种服务活动都有强大的资金做后盾，社区弱势群体的帮扶由政府、企业来买单，真正做到了社区建设的“六有一化”。新疆社区、居委会不管从政策支持上还是资金拨付上力度都不大，各种服务对象、弱势群体的帮扶社区难以保障和实现。弱势群体的生活存在有社区、居委会管不了、不敢管、没法管的现象。
4.新疆社区规模不够合理。社区范围设臵、规模大小不一，发展程度不同，社区各类资源未得到有效整合利用。
5.新疆社区党组织领导核心作用发挥不够明显。目前，各社区党支部管理的党员最少的有10余人，最多的有100余人，同时，由于各社区党员素质参差不齐，给社区党员的教育管理工作带来许多困难，影响了社区党建工作的开展。
6. 新疆社区基础设施建设和社区服务发展不够平衡。由于部分社区属“城中村社区”，相对于社区建设的高要求，社区在硬件设施建设和社区服
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务方面存在着承载能力严重不足的现象。由于前期投入少，社区硬件设施建设水平较低，一多半社区办公场所都面临改造和重新选址问题。同时，各社区办公经费明显不足，加上社区工作者数量偏少，社区内资源得不到有效的整合利用，社区服务工作也受到限制，不能很好地适应社会形势的发展和居民群众的需求。
7、新疆社区工作人员配臵不足、素质不高。目前，较为规范的社区服务站有工作人员20余名，要服务辖区1万多人，较小的社区有工作人员不到10人，服务3000多人口，工作力量明显不足，工作负荷太大，管理和服务均跟不上。此外，社区工作人员普遍存在综合素质不高，如年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很难适应社区发展的要求。
三、社区管理体制和工作机制创新的主要对策
社区是基层所有工作的承载体，直接关系社会的进步和和谐。创新社区管理体制和工作机制必须适应经济社会的变革和人们生活方式的变化，在有利于服务居民，有利于推进社区民主自治，有利于党和政府的领导的基础上，按照关系顺、权责明，既分工负责、相互配合，又相互制约的原则，全面推进和谐社区建设。
(一)理顺社区组织关系，推进社区公共治理体制创新
按照区委、区政府《关于加快建设和谐社区的实施意见》要求，全面推进“一委一站”建设，进一步理顺社区监事委员会与社区党总支、社区居委会的关系。
1.完善社区内部组织结构。在每个社区成立一个社区服务站，形成以社区党组织为核心，社区居委会、社区监督委员会为两翼，社区服务站为工作主体的新型社区管理体系。社区党组织的主要任务是开展党建工作，
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对辖区内社会性、群众性、公益性的工作全面负责，并充分调动辖区内各种力量共同参加社区建设，充分发挥其领导核心作用。社区居委会主要按照集中社情民意，搞好社区自治事宜。社区服务站主要承担上级政府部门交办的社区事务性工作，协助居委会做好居民自治工作和为社区居民提供全方位服务，同时落实社区居民代表会议和社区居委会的决议事项，组织社区志愿者开展各项构建和谐社区活动。社区监督委员会为民主监督机构，对居务公开、财务管理、村干部民主决策、履职情况及勤政廉政进行监督。建立这种“四位一体”的新型社区管理模式，能有效改善过去社区行政性工作过于繁多，社区党组织和社区居委会被事务性工作困扰，领导和自治职能难以发挥的问题。同时社区服务站的成立，能有效缓解了社区繁重的事务性工作与工作力量不足的矛盾，为社区组织更好地为群众服务提供保障。
2.优化社区工作运行机制。首先，在纵向管理上，社区居委会实行资产剥离后，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，在此基础上，实行税收增量比例返还和“条费转块”、事权与财权相统一的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。其次，在横向管理上，要明确、细化社区各组织的工作职责，找准它们之间协调工作的基本规律，理顺它们之间的关系，制定符合实际的工作程序。同时，建立社区管理组织与驻地单位紧密联系、共驻共建的责任机制，有效整合社区内部财力、人力、物力等资源，为社区工作的开展增添动力。
3.理顺社区行政隶属体制。首先，要明确三个关系，即：明确政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系；明确街道办事处对社区的指
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