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（一）部门性质定位不准，管理法规存在缺失
国家住房和城乡建设部关于城市管理的改革思路是要建立起大城管的格局，城管局作为我市城市管理的行政执法部门，应确定为行政单位，但目前是事业单位，所有人员均按事业性质管理，没有执法许可证，城管执法处境尴尬，给城市管理工作造成被动。我市目前还没有一整套完整的地方性城市管理法规，造成城市管理某些方面无法可依。
（二）管理体制不够顺畅，部分职能交叉重叠
我市城市管理涉及多个部门，由于多头管理，职能交叉重叠，导致职责权限不清，管理滞后被动。概括有，一是道路建设和维护、维修管理没有建管分开，职责交叉，权限不清，建设局目前仍然行使着道路开挖等管理范围职能。二是城区路灯的维修、管理虽已划归城管局下属的市政设施管理处，但安装这一职责未按“三定方案”执行仍属建设局，管理衔接不上，造成个别路段路灯用电负荷不平衡，线路和路灯控制柜时常烧毁。三是城市规划、设计、监理、放线队伍由建设局负责，但违章建筑由城管局负责，管理上十分被动，不利于城区建设秩序的维护，也造成建筑质量上的隐患。四是根据建管分开原则，绿化管理应属城市管理范畴，但现状是管理职能仍在建设局，绿化的修剪、治虫、除草、浇灌等不及时，草坪、花池内垃圾、纸屑较多，日常管理工作滞后，市民反映较多。五是城管局和东、西区的居委会环卫管理职责不明，城中村、居民区、城乡结合部卫生管理出现死角，
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部分城中村未设垃圾中转站，脏乱严重。六是按照“三定方案”分工，车辆停放道牙以上由城管局负责，道牙以下由公安交警负责，目前部分路段车辆停放混乱，城管对路旁乱停乱放的车辆缺乏有力制约措施，交通时有堵塞。七是12319服务中心设置在建设局，市民有关城市管理方面的投诉不能及时将信息反馈给城管局，快速反应、提供便捷服务常常力不从心。
（三）公共设施建设滞后，难以适应发展需要
1996年以后，我市城区就再也没有建过垃圾中转站，按要求垃圾中转站每0.8～1平方公里应设一座，现17平方公里建成区仅有垃圾中转站9座，难以满足垃圾运转的要求，由于中转站数量不足，致使有近三分之一的垃圾只能通过散点收集清运，垃圾乱堆乱放乱拉难以避免，导致环卫工人劳动强度增大，清理成本增高，仅每年散点运输垃圾费用就多增150余万元；按要求街道公厕每800米应建一所，目前城区公厕缺乏长远规划，仅有的22所远不能满足需要，群众意见很大；集贸市场缺乏统一规划，零星摊点、小商小贩不能归行入市，对市容、交通和居民生活造成不便；公共停车场仍为空白，与车辆激增现状极不适应，造成车辆到处停放。
三、先进地区典型经验
调研组部分成员还在前期由XX副主席带领赴XXXX的XX市和XX的XX区、XX市考察学习城市管理先进经验。XX市总面积1210平方公里，辖13镇5个街道办事处，人
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口78万，市区建成区面积45平方公里，常住人口45万。XX区总面积258平方公里，辖2镇3个街道办事处和1个工业园区，人口21万。XX市总面积1680平方公里，辖14镇4个街道办事处和一个经济开发区，人口90万，市区建成区面积29平方公里，常住人口35万。三地城市管理工作在XX省和全国都属于先进单位。典型经验主要概括有以下三点：
（一）观念新，管理理念超前
以XX市为例，当地政府及城管部门认真学习实践科学发展观，把城管执法工作视为和谐社会建设的重要组成部分，坚持认为城市管理的对象大多属于弱势群体，而为弱势群体服务是落实科学发展观的切实体现，因此大力推行“弱势思维”管理模式，全面实施以人为本的“四式”执法措施，积极构建和谐城管。一是预防为主，力行“前置式”执法，把工作的重点放在预防违章行为的发生上，超前宣传、超前执法、超前纠章，不断提醒、教育市民和商户，在违章发生前把违章苗头熄灭在萌发中，能够有效避免处罚成本高、群众意见大的难题，力求积极主动，避免被动；二是公开透明，实行“三公式”执法，坚持“公开、公正、公平”执法原则，并且在“三公”中大为受益，因为“三公”使复杂问题变得简单直接，脱离“三公”让本来简单的问题变得复杂棘手；三是爱民为民，实施“亲和式”执法，要求城管人员学会换位思考，把管理对象视为自己的父老乡亲，尊重
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其人格，以言语感民，以行动爱民，把严肃执法与协商解决相结合，在执法中不搞一刀切，使执法活动处处体现人性化；四是走进群众，强化“服务式”执法，树立“执法就是责任，管理就是服务”的意识，突出解决市民关心的热点、难点问题，积极为商户排忧解难。同时，在网上公开征求意见，一直没有网民对城管执法工作提出任何异议，在全国城管执法行列中，屡获殊荣。
（二）投入大，市政设施完善
属于XX市的XX区，在市政公共设施建设方面，历来投入大、起点高。以垃圾处理为例，XX年，为了方便群众，改善居民生活环境，XX市在XX省率先推行生活垃圾袋装化和地埋式垃圾箱，迄今XX区共安装了236个地埋式垃圾箱。一方面，可以解决以往生活垃圾袋装化“双定点定时”做不到的问题，即“居民定点定时投放，收集人员定点定时收集”；另一方面，地埋式垃圾箱为加盖密闭式样，与现在使用的敞口垃圾箱相比，生活垃圾可以完全隐蔽不外露，能让人从视觉上感到更加舒适、美观，且能杜绝了垃圾箱污水外溢和气味难闻，降低了蚊蝇的滋生，地埋式垃圾箱特有的反扒装置，还可有效杜绝因拾荒人员翻捡垃圾而造成的二次污染。
（三）定位高，管理手段先进
数字化城市管理，是信息化时代城市管理的新趋势，高效便捷。XX市在城市化管理上早于2007年4月，建成了数
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字化城市管理应用系统。这个系统应用先进的计算机网络，把城市管理对象分为部件和事件两大部分、11大类、181小类，覆盖了被分为5000多个万平方米单元网格的所有街区。具体操作是，信息采集员在网格上发现问题后，通过信息采集器“城管通”立刻将问题反映给管理中心，“城管通”具有接打电话、短信服务、图片采集、位置确定、录音和地图浏览等功能，30秒之内完成传递。管理中心立案后则将任务确定下达给执行者，处理完毕由监督员进行核查，直到问题得到圆满解决。比如一块窨井盖的丢失，从发现立案到解决完毕，用时最多不超过一个半小时，而在过去，由于信息反馈滞后，责任不易确定，处理无人监管，常常要几天时间。
四、改进工作建议对策
通过调研，我们深深地体会到城市管理是一项长期而又艰巨的工作，还需要方方面面坚持不懈的努力。为此，针对目前的矛盾和问题，借鉴外地经验，结合我市实际，提出如下意见和建议：
（一）要提高认识，切实加强城市管理组织领导
城市管理是一个系统工程，也是一项综合性的工作，是城市的一个永久话题。城市管理水平是城市文明程度的重要体现，是体现城市品位的重要窗口，历来是“三分建设，七分管理”，只有管理得当，才能巩固城市建设成果。加强城市管理，是落实科学发展观，加快城市现代化进程的客观需要，是改善投资环境，促进县域经济社会健康发展的客观需