发改委关于推动区域经济发展工作的调研报告(2)

2019-08-03 10:15

家级开发区仍在申报之中,市集中示范园区产业承接项目开工少,承接产业转移主平台作用目前仍不明显。承接平台的建设和基础设施的完善都需要大量资金的投入,省财政XX年取消了对市集中示范园区的支持,使得市集中示范园区建设资金吃紧。新桥国际产业园刚刚起步,金安开发区、杭埠工业园等省级开发区发展规模也较小。各园区生产和生活型服务设施相对滞后,配套能力不强,与新型工业化、城镇化还不相适应,特别与全省示范区建设的快速进展相比,我市面临的加快发展、做大总量和转型升级、提升质量的发展任务更加艰巨。

2、经济圈一体化融合力度不够。在基础设施方面,存在供水、供电、供气以及信息通信通道不对接、功能不完善等问题。经济圈内的资金、技术、劳动力等生产要素市场和各自优势没有得到充分整合。在经济发展水平上,经济圈各市工业化发展水平梯度差距较大。各市不同程度地存在市场准入、质量技术标准、行政事业性收费、户籍制度等形式的地方“行政篱笆”。在合作机制上,目前是在一种宽松的、平等协商的氛围下展开的,各合作框架协议主要是靠各市自觉主动推进,缺乏有效的问责机制和约束机制,推进进度不平衡,部分专题推进较慢。

3、皖北合作深度亟待进一步提高。如空港新城打造需要进一步加快规划编制进度,加快完善相关合作体制机制;

机场周边农业结构调整工作推进困难,农业结构调整财政奖补政策需要尽快出台;园区共建需要加快启动,尽快成立机构,启动园区建设,设立担保融资机构,破除合作园区建设资金短缺困难等。

4、大别山扶持配套政策不够细化。省促进大别山革命老区发展总体含金量很高,但仍有些政策操作性不强,特别是对项目资金分配采取“给予倾斜”、“优先帮助”等不明确表述,难以实质兑现。在对相关县区的调查中发现,XX年革命老区县区获省支持的各类项目资金扶持,绝大部分都是常规性的,与非革命老区县区无明显差别,因省大别山革命老区政策而单独获得支持的项目资金不突出。 三、加快区域经济发展建议

1、筑良巢,引金凤,软硬兼施,进一步提升皖江示范区建设水平。一是加快承接平台建设。围绕我市合六产业走廊和舒三工业集聚区、新桥国际产业园等“一轴双翼”产业承接布局,加快推进市集中示范园区建设,加快市经济开发区争创国家级开发区工作步伐,突出打造产业承接主平台;加大省级开发区扩区升级申报力度,不断提升园区承载能力。同时以“一区多园”和“政区合一”为抓手,大力实施“一区多园”整合试点,加快整合乡镇工业集聚区或产业园区,实现开发园区的空间拓展与产业整合,通过优化产业承接外部环境,提升我市产业承接优势。二是优化产业承接结构。

科学把握当前产业集群转移趋势和特点,抓住产业链中核心企业的引进,发挥核心企业带动作用,聚集产业链上下游产业,着力构建大规模、集群式承接产业转移的格局。在引进项目时严把能评、环评等准入关。同时明晰各园区产业定位,引导各开发园区重点发展2-3个主导产业,构建示范园区分工有序的产业体系,促进分工协作、错位发展。三是优化发展环境。在夯实硬件基础的同时,着力提升软环境的塑造。积极推进与中科大等科研院所合作,加强研发公共服务平台建设。大力发展村镇银行和小额贷款公司,整合做大县域发展投融资平台,积极搭建银企对接平台,创新融资方式,增强融资能力。进一步提高行政审批服务效率,继续推进效能建设,改进工作作风,简化审批程序,健全产业承接项目跟踪服务机制,提高服务质量和办事效率,努力营造重商、安商、亲商的良好环境。

2、展己长,补己短,互通有无,进一步加快合肥经济圈一体化进程。一是做好发展定位,明晰发展思路。积极发挥我市矿产资源、农产品、旅游、生态等在圈内的比较优势,突出我市优质产品品牌和区域发展品牌打造,进一步加大交通基础设施建设,加快合六产业走廊共建步伐,努力建设区域性加工制造业基地、农特产品生产加工供应基地、科技成果转化试验基地、人力资源输出基地、休闲旅游度假基地,打造合肥经济圈西向发展门户。同时按照“东向发展,呼应

合肥西进”的城市发展战略,城市发展重心向东拓展,积极对接合肥高新区,大力发展东部新城。二是加强专题对接,拓宽合作领域。加快推进《合肥经济圈城市党政领导第三次会商会议纪要》和交通1小时公路建设、产业走廊合作、旅游联合开发、对外开放联合招商、大别山区生态保护等合作专题贯彻落实工作进度。加快合六产业走廊合作步伐,尽快启动规划编制,积极推进汽车零部件、家电、装备制造等一批重点项目建设,推进产业与合肥市配套发展。继续推进旅游联合开发,支持天堂寨、白马尖、万佛湖、寿州古城等一批旅游景点重点项目建设,把大别山打造成经济圈旅游基地。加快312国道段升级改造建设,推动206国道舒城段升级改造;进一步做好合六城际铁路、合六南通道项目前期工作。加强对淠河、史河等跨地区流域治理,积极实施一批大中型病险水库除险加固项目;推进城市防洪和县城、重要城镇防洪工程建设。并在巩固既有合作成果的基础上,继续拓宽合作领域。积极推动在市场建设、企业准入、金融、财政税收等方面开展专题合作,推进区域特色产业整合置换,推进工商登记、质量检验、环保评审、卫生检疫、消防安全、外资审批等互通互认,着力突破影响经济圈一体化发展的行政区化政策壁垒。三是扩大开放交流,提升整体影响力。积极推动建立健全经济圈正常化、制度化的议事会议制度,进一步加强与经济圈内各市党政领导高层互访,积极开展高层交流

活动,及时沟通情况,研究合作事项,推动重点领域合作,不断提高合作成效。共同推动经济圈各市进一步强化整体发展意识,加大开放,加快融合,强化对外宣传,着力将合肥经济圈打造成全国有影响力的都市圈品牌,为走在中部崛起前列作出应有贡献。

3、察其优,思与齐,移船就磡,进一步深化皖北结对合作。一是找准合作重点,拓宽帮扶内容。由于历史的、自然的多种原因,霍邱、寿县两县发展存在着一些制约因素,主要表现为中心城镇的辐射带动能力不强,园区建设投入不足,淮河治理、沿淮低洼地治理任务艰巨,水利和交通等基础设施仍较薄弱。对于这些方面,要深入分析,找准合作重点,实事求是地向合肥市提出对方力所能及的支持内容。要加强合作衔接,积极邀请合肥市相关部门来我市进一步深入调研,力求在巩固已有结对共建成果的基础上,进一步拓宽合作内容和领域。二是加强合作对接,善于取长补短。积极推进寿县、霍邱与合肥市在干部挂职培训交流、专业技术人才、教师、企业经营管理人员培训、学校结对共建、人才招聘和劳务合作等方面的结对合作,同时在文化、旅游、城建、金融等方面进一步加强培训交流。通过学习合肥地区在发展理念、企业管理、教育文化等方面的先进经验,不断提升和完善发展能力。三是抓好事项落实,发挥合作效益。按照今年合作重点,加快交通合作共建,积极推进炎刘至新桥国际


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