张奕局长在全省建筑施工质量安全工作
会议上的讲话要点
一、关于2011年全省建筑施工质量安全基本情况 （一）基本情况
2011年，全省建筑业继续保持良好发展态势，各项经济技术指标继续呈现高位增长，建筑业总产值达到14686亿元，比上年增长22.3%，其中，省外完成产值7339亿元，同比增长26.4%，省外完成产值占全省建筑业总产值的50%；建筑业增加值达到1869亿元，占全省国内生产总值的5.84%；全省建筑业企业实现利税总额835亿元，同比增长21.6%，其中实现利润415亿元，同比增长19.2%。各项经济指标再创新高，对全省经济社会的贡献持续增加。
在建筑业规模保持快速发展的同时，全省建筑施工质量安全形势继续保持稳定态势并实现好转。据统计，去年全省各级质量安全监督机构新受理监督手续的工程总数17488个、总面积22819万平方米，竣工工程总数14573个、总面积12157万平方米；共受理竣工工程质量投诉1640起，同比减少168起、下降9.3%，查处相关责任人员2135人，同比增加464人。建筑施工
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安全生产事故也得到了有效控制，去年全省共发生房屋建筑和市政工程施工安全事故47起，死亡57人，与2010年同期相比，事故起数减少4起，下降7.8%，死亡人数持平。其中，较大事故发生1起、死亡5人，与2010年同期相比，事故起数减少1起、死亡人数减少1人，实现了事故起数、死亡人数和直接经济损失三个零增长目标，圆满地完成了省政府的目标责任考核要求。建筑施工质量安全形势继续保持平稳可控，有力地促进了建筑业持续健康发展。
（二）特点分析
从事故统计分析来看，事故涵盖高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、触电等类型。其中，高处坠落发生30起、死亡33人，同比2010年增加6起8人，分别上升25%和32%；坍塌事故发生9起、死亡16人，同比2010年增加5起10人，分别上升125%和167%；物体打击发生4起、死亡4人，同比2010年减少8起8人，都下降66.7%；起重伤害发生3起、死亡3人，都与2010年持平；触电发生1起、死亡1人，2010年未发生。
分析去年质量安全事故情况，主要存在以下特点。一是各设区市质量安全事故控制相对平衡稳定。在保持产业规模增长的同时，各设区市事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标仍都有效控制在考核目标范围内，实现了区域安全生产的稳定，尤
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其是宁波市城管局、绍兴市住建局和义乌市建设局等3家单位在考核系统内未发生死亡事故，值得充分肯定。二是高等级企业的安全事故控制相对较好。去年全省40家特级施工企业完成建筑业总产值3645亿元，占到全省建筑业总产值的24.8%，发生安全事故5起、死亡6人，百亿元产值死亡率为0.16，大大低于0.39的全省平均水平。三是高处坠落和坍塌事故仍然是造成人员伤亡的主要成因。去年这两类事故共计发生39起、死亡49人，分别占全年事故总起数和死亡总人数的83%、86%，且同比上升幅度很大，构成了我省建筑施工安全事故的主要类型。四是安全事故伤亡对象的职业属性呈现转变。在去年的安全生产事故中，特种岗位作业人员死亡23人，占到全年事故死亡总人数的40.3%，这与往年以一线普通作业人员伤亡为主的情况出现了很大变化，说明在特种作业施工的安全生产情况和特种作业人员自身的安全防范能力上情况堪忧。五是工程建设源头各环节的质量逐渐成为影响施工质量安全的重要因素。勘察设计质量不高导致的工程质量事件有所增加。如去年萧山戈雅公寓秋云园13号楼出现了房屋竣工后出现明显不均匀沉降、严重影响结构安全和正常使用的质量问题，经当地主管部门组织的调查小组分析，一致认为造成该质量问题的主要原因是勘察单位勘探布点较稀，低于规范要求，致使地质勘察报告未能充分反映该区域复杂的地质情况且设计单位对勘察成果的符合规范性缺乏查验即取用，使桩基
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设计存在一定不足等。玉环的渝汇蓝湾国际小区质量事件，经初步调查，也存在类似上述原因。对此类问题，需引起高度重视，必须加强工程建设各环节的质量管理。六是非法违法建设导致的质量安全事故有所增加。去年共发生此类质量安全事件5起，死亡6人，各占去年事故起数和死亡人数的10.6%、10.5%，如去年6月8日发生的杭州海正药业有限公司清洗灭菌车间超高支模架坍塌、造成2人死亡的事件，经当地主管部门查明，该工程未办理规划许可证、质量安全监督手续、施工许可证等基本建设程序，超高支模架也未编制专项方案，是一起典型的非法违法建设导致的质量安全事故。违法建设工程失去监管，引发的质量安全事故逐渐上升，应加大对此类工程的执法监督。
分析原因，主要有以下几个方面。一是思想上仍然不够重视。部分企业质量安全意识不强，资金投入不足，人员配备不到位，单纯的重生产，忽视质量安全管理，致使质量安全管理工作不能真正落实到位，导致事故的多发。二是质量安全主体责任还没有真正得到加强。安全生产的主体责任在企业，由于部分企业的质量安全保障体系还不健全，没有真正落实安全生产的各项规定和制定有效的质量安全管理办法，企业人员不到位、现场质量安全措施未落实、监理单位职责缺位等现象还不同程度存在。部分地区建设行政主管部门和质量安全监督机构对本地区质量安全管理薄弱环节和存在的主要问题分析把握不够，措施不够得
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力，监管力度和处罚力度不大，在机构设置工作体制机制等方面还不能够完全适应当前建设工程质量安全工作需要。三是从业人员素质有待进一步提高。由于行业一线从业人员的市场化，导致从业人员的培训、使用、管理仍然没有做到制度化、规范化和普遍化，造成从业人员应对和防范质量安全事故的能力得不到有效提高。四是没有真正把握好质量和安全在实践中的内在联系。质量是安全工作的基础和保障，安全是质量工作的底线和目的。从去年安全事故发生的原因来看，可以发现一个事实，安全问题与质量问题有着直接或间接的联系，很多安全问题的根源是由质量问题造成的，因此抓安全必须以做好质量为前提，以质量促工程建设的安全，以安全来保证工程建设的实施品质。
二、关于2012年全省建筑施工质量安全工作安排 今年的全省建筑施工质量安全工作，要以加强质量安全管理为核心，以规范建筑市场秩序为主线，以做好保障性安居工程和重大基础设施工程质量安全监管为重点，夯实发展基础，突出工作重点，创新管理方式，扎实推动全省建筑施工质量安全管理水平迈上新台阶。重点做好以下几方面具体工作。
（一）夯实发展基础
一是要落实好省政府政策意见。围绕“建筑强省”目标，深入贯彻落实去年召开的全省建筑业发展大会精神，特别是要把赵洪祝书记和陈加元副省长分别对我省建筑业提出的“四个发
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