1. 集体责任与个人责任;
企业的重大经济决策,决策主体可以是一个人,也可以使一个团体,关系到企业发展和群众利益的重大决策大部分应由集体决策,由集体决策造成的失误应由集体负责,由个人决策造成的失误应由个人负责。分清决策是集体决策还是个人决策,要查看相关的会议记录、纪要、决议等证明材料。
2. 前任责任与现任责任;
前任领导所遗留的问题,对本任领导的工作有一定的影响。如前任已有的未进损益的待摊费用、待处理财产损失、无法收回的债权等。在审计评价时,一定要分析这种影响,按照有关规定划清现任领导责任与前任领导责任。
3.直接责任与间接责任;
4.主观责任与客观责任;
(1)正确处理经营业绩与国家宏观经济政策的关系; 企业经营业绩一方面是企业内部努力、挖潜的结果,一方面也受国家宏观经济政策的影响。如资产评估增值、国家税率、利率调整的影响。
(2)正确评价合理与合法的关系;
对严重非法的应否定,对于不是明显违法的经济决策和经济行为应考虑是否符合国家的产业发展政策、是否符合本单位的实际情况,
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是否提高了经济效益,进行实事求是的评价。
(3)正确评价成绩与问题的关系;
在审计评价时,应充分肯定成绩,也应揭露问题。 四、经济责任审计的法律依据 (一)相关法律;
《审计法》、《会计法》、《公务员法》、《公司法》、《预算法》、《行政处罚法》、《刑法》、《合同法》、《政府采购法》、《招投标法》等。
(二)中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》;
审计署关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》。
(三)相关行政法规;
与经济责任审计相关的法规,如《国务院关于违反财政法规行为处罚的暂行规定》等。
(四)地方性法规;
《云南省行政事业性收费管理条例》(云南省行政性收费许可证)、《云南省价格管理条例》(云南省经营服务性性收费许可证)
(五)部门规章;
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国务院国有资产监督管理委员会《企业国有资产保值增值结果确认暂行办法》
《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》财综【2004】53号
(六)党委和政府的其他有关规定;
如《云南省省管领导干部任期经济责任审计实施办法》等。 (七)有关部门制定的其他有关规定。
《高等院校会计制度》、《中小学财务制度》、《中小学会计制度》、《行政单位财务规则》、
《行政单位会计制度》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等
五、审计机关实施经济责任审计的基本程序 (一)编制经济责任审计工作方案; (二)进行审前调查;
1. 调查了解被审计单位的基本情况;
2. 调查了解被审计领导干部(领导人员)的基本情况; (三)编制经济责任审计实施方案; (四)送达审计通知书; (五)实施经济责任审计;
(六)起草审计报告并征求被审计单位意见; (七)出具审计结果报告等法律文书。
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六、审计证据和审计机关实施经济责任审计过程中可以采用的审计方法
(一)审计证据
审计证据的种类包括:书面证据、实物证据、视听或者电子数据资料、口头证据、鉴定结论和勘验笔录以及其他证据。
(二)审计方法
《中华人民共和国国家审计基本准则》(发布日期:2000-1-28)第二十四条“审计组和审计人员实施审计时,可以运用检查【通过检查取得审计证据的,应取得与审计事项相关的会计资料、被审计单位的承诺书、会议记录纪要决议、文件、合同等资料,以及审计人员编制的汇总表、调节表、分析表等资料】、监盘【应当编制实物资产盘点清单和现金、有价证券盘点表等资料,并由审计人员和被审计单位有关人员签名】、观察【应当编制观察记录,注明观察的事项、内容和结果等情况】、查询及函证【应当取得被函证单位或个人的回函,编制函证记录,注明函证事项、范围和回函结果等情况】、计算【应当编制计算表或者计算工作记录,注明计算的事项、所根据的相关数据、计算方法和结果等。】、分析性复核【应当编制对比分析表、比较分析表、比率分析表和趋势分析表,分析说明异常变动项目、重要比率或者趋势与预期数额和相关信息的差异情况。】等方法,审查被审计单位银行开户、会计凭证、会计账簿、会计报表,查阅与审计事项有关的文件、资料,检查现金、实物、有价证券和被审计单位运用电子计算机管理财政收支、财务收支的财务会计核算系统,取得审计证
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据。”
经济责任审计的上述方法大致可以归纳为六个结合:即审计与鉴证相结合、内查与外查相结合、审计与座谈相结合、查账与查物相结合、详查与抽查相结合、审计调查与组织、纪检、监察部门调查相结合。
注:“三分看账,七分调查” 七、经济责任审计的主要审计内容
(一)党政领导干部经济责任审计的主要审计内容 1. 党委领导干部任期经济责任审计的重点内容
党委领导干部任期经济责任审计应侧重于任职期间的经济决策和宏观经济管理活动的审计:
(1)贯彻国家重要经济政策情况,即核查被审计领导干部在任职期间是否严格按照要求贯彻执行国家的重要经济政策,制定的有关经济政策有无与国家经济政策相矛盾或相抵触的情况;
(2)重大经济决策和经济事项的程序和效果,即审计领导干部在任职期间所作出的重大经济决策和所进行的重大经济事项是否遵循了规定的民主决策程序,该经济决策和经济事项的效果如何,是否造成了重大经济损失或者取得重大经济成效等;
(3)所在地区财政收支和所在单位的财务收支情况,即审计所在地区财政收支和所在单位财务收支的真实性、合法性情况;
(4)领导干部本人遵守廉政规定情况,即审计被审计领导干部是否存在个人经济上的违法违纪行为,是否有贪污受贿问题,以及其
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