划修编工作。
新一轮土地利用总体规划确定了我省规划期内土地整治的目标任务，明确到2020年全省土地开发、整理和复垦补充耕地2.47万公顷（37.1万亩），其中土地整理补充耕地1.75万公顷(26.3万亩)，土地开发补充耕地0.64万公顷（9.6万亩），土地复垦补充耕地0.08万公顷（1.2万亩），高标准建设基本农田15万公顷（225万亩）。同时根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），明确将建设“国家热带现代农业基地”列为海南国际旅游岛发展的六大战略之一，要求充分发挥海南的热带农业资源优势，大力发展现代农业，促进热带水果基地建设、冬季菜篮子基地建设、南繁育制种基地建设。
因此，我省在省级土地整治规划修编中将全省统筹划分为三大整治区域，即以北部平原为主的冬季菜篮子基地整治区、以西部为主的热带水果基地整治区、以南部为主的南繁育制种基地整治区，并拟开展“海南热带现代特色农业土地整治重大工程”，重大工程计划在10年内整治700万亩土地，总投资约110亿元，以土地整治重大工程有力支撑国家热带现代农业基地的建设。
（一）北部平原为主的冬季菜篮子基地整治区 海南的土地在蔬菜种植上与大陆之间存在明显的时间
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差、季节差及品种结构优势，使海南成为全国最大的反季节蔬菜基地。从某种意义上来可以说海南土地的优势在冬季、潜力在冬季、效益在冬季。目前，海南广大农村的冬季蔬菜种植已成为农民增加收入，脱贫致富奔小康的主要门路，冬季蔬菜，是海南外向型、商品型农业的主要产业。
工程范围涉及海口市、文昌市、琼海市、儋州市、临高县、澄迈县、定安县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县等9个市县,依托南渡江、万泉河两大流域，以及松涛灌区、红岭灌区等水利条件，主要任务是利用本区优越的自然条件和较好的社会经济条件，开展土地整治，调整优化农业结构，发展高产、优质、高效农业，逐步实现专业化、规模化、集约化、商品化，建立与市场经济体制相适应的现代农业体系，把本区建设成全国大中城市冬季蔬菜供应基地。初步估算工程建设总规模400万亩，总投资50亿元。
（二）西部为主的热带水果基地整治区
海南光热条件优越，特别是在西部，具有背避台风灾害的优势，可大面积栽种热带、亚热带水果，特别是种植香蕉、甜瓜、芒果等水果的优势尤其突出，投入产出比较效益良好，已成为海南西部农村脱贫致富的重要途径。随着经济的发展和人民生活水品的提高，全国特别是大中城市对热带水果的需求量也在日益增加。因此，大力发展热带水果，将有力促进海南土地资源潜力的发挥和土地利用效益的提高。
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工程范围涉及昌江黎族自治县、东方市、白沙黎族自治区、乐东黎族自治县（北部）等4个市县（区），依托昌化江流域，大广坝一期、二期灌区等水利条件，主要任务是加强土地开发整理和水利设施建设，增加耕地面积，增强抗旱能力，改善土地利用条件，保证生产生活用水需求。大力发展热带水果、其他热作、反季节瓜菜等生产，发挥光热丰富优势。初步估算工程建设总规模200万亩，总投资35亿元。 （三）南部为主的南繁育制种基地整治区
海南独特的自然环境和气候条件，使之成为我国难得的适合多种作物生长繁殖的天然大温室。日照强而变化小，年降雨量丰富；冬繁期间降雨量却相对较少，阳光充足，对于农作物授粉，提高结实率很有利，具备我国农业科学实验、良种繁育的最理想的自然条件，是我国南繁育种的理想基地。从1956年起，海南岛南繁育种基地为全国农业生产地发展作出了巨大的贡献。如杂交水稻于1973年在海南南繁育种成功，又经几年南繁制种，1976年开始在全国推广，到1982年的7年间共累计推广面积4亿多亩，共增产稻谷200多亿斤。
工程范围涉及三亚市、万宁市、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、五指山市、乐东黎族自治县（南部）等6个市县（区），依托宁远河、陵水河流域，大隆灌区、小妹灌区等水利条件，主要任务是通过加强本区土地开发整理、
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农田基本建设，解决本区随着经济建设的快速发展和人口的日益增长造成大量非农用地增加，导致南繁育种用地日趋紧张的问题。调整农业用地结构，稳步发展热带大农业，根据全国的需要，为良种繁育作出新的贡献。初步估算工程建设总规模100万亩，总投资25亿元。
五、几点建议
（一）在规划修编中建立上下结合、左右互动的工作机制。部《关于推进土地整治规划工作的总体安排》已明确了全国规划和省级规划要同步编制，双向推进实施，建议在制定规划管理政策、确定土地整治目标、土地整治重大工程布局等方面充分征求下级部门意见。同时为进一步增强规划的可行性和权威性，建议联合财政、发改、农业、水利等有关部门成立规划修编协调委员会，共同研究解决土地整治目标确定、重大工程布局、规划实施资金保障、规划实施配套政策等问题。
（二）明确规划管理制度，增加规划的刚性。如明确规划修编组织、评审、批复的具体要求，明确规划实施的要求以及违反规划实施土地整治项目的惩处措施，制定规划实施定期评估与滚动修编制度等。
（三）尽快制定下发省级、县级土地整治规划编制技术规范或指导意见，规范规划编制工作。技术规范或指导意见宜粗不宜细，为各地编制规划留有发挥空间。
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（四）建设国家热带现代农业基地是海南国际旅游岛建设的重要内容，建议在全国土地整治规划中，将我省热带现代特色农业土地整治重大工程纳入国家土地整治规划重点项目。
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