工商行政执法专题形成性考核册答案
（3）确定被告的行为是否违反了法定程序。被告的行为违反了法定程序。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定，依法需要采取先行登记保存措施或者扣留、封存当事人财物，应当当场清点，开具清单；扣押、封存的财务，必须与违法行为有直接关系的财物，经查明确实与违法行为无关的，应当立即解除扣押、封存措施，发给当事人启封、解除扣留通知书。而被告在扣押原告药品后，一直未作任何处理，违反了法定程序。 六、文书练习写作（10分）
×× 工商行政管理局唐河分局
当场处罚决定书
编号：×工商××字〔2008〕45号 当事人：
（单位）名称： 唐河县河道管理所 证照号码：×××××× 法定代表人（负责人）：赵××
住所（住址）： ××市×区×路31号
邮政编码：××××××联系电话：××××××××
执法人员：钱×× 、孙××
经查，你（单位）未经登记，擅自于××××年×月×日从事房屋租赁经营，上述行为违反了《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条的规定，构成了本施行细则所规定未经核准登记擅自开业从事经营活动行为，根据《企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条的第（一）项的规定，现责令你（单位）改正上述违法行为，并作出如下处罚：1．责令停止营业；2．罚款 8000元。
罚款按下列第 2 项规定方式缴纳：1．当场缴纳；2．自即日起15日内将罚款交至工商行政管理机关罚款代收机构。（代收机构名称： 地址： 。） 到期不缴纳罚款的，本局可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如你（单位）不服本处罚决定，可以在收到本决定之日起 六十 日内向×× 工商行政管理局或者×× 市人民政府申请行政复议；也可以在三个月内依法向人民法院提起诉讼。
××市工商行政管理局唐河分局（印章）
二00八 年 四 月 八 日
本处罚决定作出前已依法告知你（单位）办案人员的身份，出示了执法证件，并告知你（单位）作出本处罚决定的事实、理由、依据及处罚内容，听取了你（单位）的陈述和申辩。
当事人（签名或者盖章）：赵 ××2008 年 4 月 8日 唐河县河道管理所 （印章） 执法人员（签名或者盖章）：钱××2008 年 4 月 8日
钱××2008 年 4 月 8日
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工商行政执法专题作业4
（完成第七章学习后进行）
一、名词解释（每题6分，共30分）
1. 工商行政复议指的是公民、法人或者其他组织认为工商行政主体在行使市场监督管理和行政执法中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向工商行政复议机关提出申请复核，工商行政复议机关依法对该具体行政行为的合法性和适当性进行审查，并作出决定的活动。 2．工商行政复议和解指的是在行政复议过程中，申请人、被申请人出于自愿，就自由裁量具体行政行为的适当性互谅互让、达成一致，从而解决行政争议并终结行政程序的活动。 3．工商行政复议调解是指在行政复议过程中，复议当事人在行政复议机关办案人员的主持和协调下，依法就有关行政争议进行协商，从而达成合意、解决行政争议所进行的活动。 4．工商行政复议终止是复议机关在受理复议申请后，出现了使复议不可能进行或进行下去已无必要的情形，由复议机关决定结束对案件审理的制度。
5．一级复议原则是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的原则。 二、单项选择题（每题2分，共10分） 1．A 2．B 3．D 4．A 5．B 三、多项选择题（每题2分，共10分）
1．ABC 2．ABCD 3．BC 4．CD 5．ABCD 四、简答题（每题10分，共30分）
1．工商行政复议的特点。 答：工商行政复议有如下特点：
（1）工商行政复议是一种依申请的行为。申请人是作为相对人的公民、法人或其他组织。被申请人是工商行政主体即作出具体行政行为的工商行政机关或法律、法规授权的组织。
（2）工商行政复议只能向特定的复议机关提出。根据我国行政复议法的规定，或者向作出具体行政行为的工商行政机关的上一级工商行政机关提出复议申请，或者向作出具体行政行为的工商行政机关的同级人民政府提出复议申请。
（3）工商行政复议的对象是具体的工商行政管理行为。对于工商行政机关作出的抽象行政行为只能是针对某些特定的规范性文件要求附带审查，不能是全部抽象工商行政行为。
（4）工商行政复议有严格的程序要求。复议参加人的构成，参加人的权利义务，复议活动的步骤、过程、方式、方法，都由行政复议法加以规范，不得偏离法定程序。
（5）工商行政复议是一种由上一级行政机关或法律规定的复议机关对作出有争议的具体行政行为进行审查的制度，所以它是一种行政机关内部的层级审查制度。这种制度具有上级行政机关对下级行政机关进行监督的性质，对行政相对人来说则具有救济的性质。
2．可以申请工商行政复议的范围。
答：根据《行政复议法》的规定及工商行政管理机关的职权划分，工商行政管理机关可以提请复议的案件范围有：
（1）对工商行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
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（2）对工商行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（3）对工商行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（4）认为工商行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（5）认为工商行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （6）认为符合法定条件，申请工商行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请工商行政机关审批登记有关事项，工商行政机关没有依法办理的；
（7）认为工商行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 3．申请工商行政复议的条件。
答：一般来说，申请人申请复议的条件主要有： （1）申请人符合资格
复议申请人应当是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。如果有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；如果有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请工商行政复议；如果有权申请工商行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请工商行政复议。申请人可以委托代理人代为参加工商行政复议。
（2）有明确的被申请人
在工商行政复议中被申请人主要有以下几种类型：
①公民、法人或者其他组织对工商行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的工商行政机关为被申请人。
②工商行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，工商行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。
③工商行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，工商行政机关为被申请人。
④下级工商行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级工商行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
⑤工商行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
（3）有具体的复议请求和事实根据
根据不同的情况，工商行政复议请求主要有四种情况：第一，请求撤销违法的具体行政行为决定；第二，请求变更不适当的具体行政行为决定；第三，请求工商行政复议机关责令被申请人限期履行法定职责；第四，请求确认工商行政管理机关具体行政行为违法或责令被申请人赔偿损失。申请人在申请复议时，可以提出一项复议请求，也可以提出多项复议请求。
申请人在提出具体的复议请求时，还必须提出支持自己请求的事实根据。这些事实根据主要是指具体行政行为存在的事实，以及具体行政行为违法或不当的事实等。
（4）属于受理复议机关管辖
申请人必须向有管辖权的复议机关提出复议申请。对不属于自己管辖的复议案件应当告知申请人向有管辖权的复议机关提出申请。
（5）属于申请复议范围
申请工商行政复议只能是针对工商行政管理机关职权范围之内的具体行政行为。
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（6）申请行政复议的期限
《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。 五、案例分析题（10分）
答：（1）本案中的复议机关应当是该市的工商局。《行政复议法》第15条规定：对行政工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本案中对甲某进行1000元的罚款是王某作出的，王某是工商所的工作人员，工商所是区工商局的派出机构。根据有关法律规定，对受委托组织作出的具体行政行为不服申请复议，有委托的行政机关的上一级行政机关为复议机关。区工商局的上一级行政机关是市工商局。因此，对1000元罚款行为不服的复议机关是市工商局。
（2）本案的赔偿义务机关是区工商局和市工商局为共同的赔偿义务主体。王某所实施的罚款行为，属于受区工商局的委托而为，本案中区工商局的具体行政行为与市工商局的复议行为都是错误的，而且复议机关的决定又加重了对甲某的损害。因此，对罚款所造成的损害，区工商局为赔偿义务机关，对吊销营业执照所造成的损害，市工商局为赔偿义务机关。对王某和李某的违法行为，应当由区工商局和市工商局分别进行追偿。 六、文书练习写作（10分）
行政复议申请书
申请人： 张华 身份证（其他有效证件）号码： ×××××××××××××××× 住所：湖南省长沙市开福区青竹湖镇新源村 邮政编码：×××××× 电话：××××××
被申请人：湖南省工商行政管理局 法定代表人：××××××
住所：长沙市芙蓉南路 邮政编码：××××××
行政复议请求：依法撤销被申请人于1997年12月17日对湖南外商国际活动中心有限公司的企业注册登记及该日期后的各次注册变更登记。
事实和理由：2008年8月26日，申请人在湖南省工商行政管理局档案查询中心查得湖南外商国际活动中心有限公司的企业注册登记资料。由此，申请人获悉，在1997年12月17日至2006年6月22日间，被申请人对湖南外商国际活动中心有限公司进行了企业注册登记及数次注册变更登记。
申请人认为，被申请人对该公司进行工商登记并多次办理注册变更手续的具体行政行为，严重违法。
一、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。国家建立耕地保护制度，任何人、任何单位不得非法占用和进行破坏。高尔夫球场和高档别墅类房地产，不符合
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国家的产业政策和供地政策，是被明令限制和禁止的项目。对此，中发[1997]11号文件《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》、《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》、《关于暂停新建高尔夫球场的通知》、《关于清理固定资产投资项目的通知》、《关于深化改革严格土地管理问题的决定》等有明确的规定。
二、经营高尔夫球场等项目的企业不符合办理企业登记注册手续的条件。
1994年6月24日发布的中华人民共和国国务院令第156号《中华人民共和国公司登记管理条例》第十条规定，“公司的登记事项应当符合法律、行政法规的规定。不符合法律、行政法规规定的，公司登记机关不予登记。”《中华人民共和国公司法》第八条规定，“设立有限责任公司、股份有限公司，必须符合本法规定的条件。符合本法规定的条件的，登记为有限责任公司或者股份有限公司；不符合本法规定的条件的， 不得登记为有限责任公司或者股份有限公司。法律、行政法规对设立公司规定必须报经审批的，在公司登记前依法办理审批手续。
三、申请人是本案所涉公司建设高尔夫球场用地的承包人，与本案存在法律上的利害关系。被申请人批准涉案公司注册并办理登记注册及变更手续，导致申请人的承包地被该公司违法侵占。被申请人没有对该公司相关情况依法进行审查和告知、征求申请人的意见，违反了行政机关依法办事原则。
据此，申请人特提出复议申请。敬请受理并支持申请人的复议请求。
此致
中华人民共和国国家工商行政管理总局 附件：
1．申请书副本 1 份 2．申请人身份证明材料复印件
3．被申请人作出具体行政行为的法律文书复印件 4．其他有关材料 8 份 5．授权委托书（有委托代理人的）
申请人：张华（签名或者盖章） × 年 × 月 × 日
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国家工商行政管理总局 行政复议受理案件通知书
（ × ）工商复字〔 ××× 〕 × 号
张华：
本局于 ××× 年 ×× 月 ×× 日收到你不服湖南省工商行政管理局于××年××月××日作出的《××企业注册登记》（×工商××字〔××〕××号）提出的行政复议申请。本局经审查认为：符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，现决定予以受理。
行政复议审理期限自收到你提交的行政复议申请（或者补正材料）之日起计算。本局将自受理之日起60内作出行政复议决定；情况复杂，不能在60日内作出行政复议决定的，将适当延长，延长期限最多不超过30日。
（局章或者行政复议专用章） ×× 年××月××日
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