第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛河南工业大学参赛作品
目 录
0 引言 ............................................................. 1 起航篇 ................................................................. 2 1大学生村官政策出台背景 ................................................ 2
1.1破解“三农怪圈” ................................................ 2 1.2用知识改造农村 .................................................. 2 2大学生村官政策定位 .................................................... 3
2.1优化村级班子 .................................................... 3 2.2促进农民增收 .................................................... 3 2.3培养新型农民 .................................................... 3 2.4健全村级治理 .................................................... 4 2.5拓宽就业渠道 .................................................... 4 探索篇 ................................................................. 5 3大学生村官政策及其演变 ................................................ 5
3.1政策界定 ........................................................ 5 3.2演变历程 ........................................................ 5 3.3现状扫描 ........................................................ 7 4大学生村官模式及个案剖析 ............................................. 10
4.1模式界定 ....................................................... 10 4.2河北模式 ....................................................... 11 4.3河南模式 ....................................................... 12 4.4个案剖析——河南省鹤壁市淇县朝歌镇 ............................. 14 5小结：初显成效，争议犹存 ............................................. 15 困境篇 ................................................................. 5 6大学生村官之生态状况 ................................................. 17
6.1待遇标准偏低 ................................................... 17 6.2身份处境尴尬 ................................................... 18 6.3角色定位模糊 ................................................... 18 6.4工作推动艰难 ................................................... 18 6.5前途发展困惑 ................................................... 21
I
第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛河南工业大学参赛作品
7大学生村官政策之困境 ................................................. 21
7.1农村集体经济薄弱 ............................................... 21 7.2政策运行机制不畅 ............................................... 21 7.3政策对象能力束缚 ............................................... 23 8小结：激情中徘徊，困惑中创新 ......................................... 23 突围篇 ................................................................ 25 9大学生村官政策评价分析 ............................................... 25
9.1政策绩效 ....................................................... 25 9.2评价模型 ....................................................... 28 10大学生村官政策求解 .................................................. 31
10.1健全政策运行体系 .............................................. 31 10.2优化政策运营环境 .............................................. 33 展望篇 ................................................................ 31 11大学生村官政策展望 .................................................. 35
11.1村官职业化构思 ................................................ 35 11.2大学生村官政策范本 ............................................ 35 参考文献 .............................................................. 40 附录一、《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》 ................. 41 附录二、大学生村官政策调查方案 ........................................ 43 附录三、“大学生村官与新农村建设”村官调查问卷 ......................... 45 附录四、“大学生村官与新农村建设”农户调查问卷 ......................... 48 附录五、《大学生村官与新农村建设调查问卷分析》 ......................... 50 附录六、调研图片 ...................................................... 64 附：光盘（作品电子版、PPT、调研视频与照片） ........................... 67
II
第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛河南工业大学参赛作品
0 引言
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。在过去两年中，新农村建设在取得较大成就的同时，也遭遇了诸多困境，其中最为制约的影响因素就是人才的匮乏。因此，集多重角色与使命于一身的大学生村官计划应势而生。新农村建设面临着诸多难题，如何培育新农村建设的内发核心力，各地都在探索与创新，但完善乡村治理、激发村级领导班子活力无疑是关键之关键。
为了优化村级领导班子，构建农村发展新平台，一些地区打破传统的农村干部选派观念，创新性地在社会上公开招聘大学生到农村任职。此次创新取得较好的效果，在众多省市纷纷效仿的同时也得到中央肯定。2005年6月29日中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知，明确提出从2006年起国家每年有计划地选派一定数量的高校毕业生到农村和社区就业，到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务，力争在三到五年内实现一村至少有一名高校毕业生的目标。在2007年中央的一号文件中又一次明确提出，有条件的地区，可以选派大学生到农村任职。据不完全统计，现在已有26个省市开始实施大学生村官政策，仅河南省的鹤壁市和平顶山市就有大学生村官3571名，可以说大学生村官政策已由“星星之火”演变成为“燎原之势”。
然而大学生村官之路并不一帆风顺，早在1999年就实施大学生村官政策的海南省却以失败而告终，其它较早实施该项政策的省市也出现种种问题，使得此项政策的实效性和持久性遭到不少的质疑。伴随大学生村官在农村的快速普及，如何保证其在新农村建设中的实效性、持续性，将是我们必须要正视的一个关键性问题。但是国内对大学生村官政策的研究还很少，大多是新闻报道性的文章，缺乏对其系统性、综合性的研究分析。这正是作品进行调查和研究的动因。
- 1 -
第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛河南工业大学参赛作品
起航篇
-----乘风破浪 扬帆起航
1大学生村官政策出台背景 1.1破解“三农怪圈”
“三农问题”由来已久，历届政府和众多专家、学者为之头痛，解决“三农问题”的重要意义不言而喻。虽然农业新政通过存量利益调整增加了农民的收入，但并没有从根本上激活农村经济。农民的低素质导致农业技术的落后，农业的落后又限制农村的发展，使“农民—农业—农村”问题陷入到一个反复循环的怪圈中。要破解三农问题的困境，使得农村经济走出发展凹地，急需构建新的理念和发展平台。于是一场新的“知识青年上山下乡” ------大学生村官计划应运而生, 并成为世人关注的焦点。它为农村送去具有先进科技知识的大学生，提高了农村造血功能，为更好更快解决三农问题带来了一抹亮色。 1.2用知识改造农村
知识贫困是制约我国农村发展的根本原因，要消除这一根本原因就必须加大对农村地区的“人才反哺”力度，用知识来提升农民的素质进而改造农村。过去相当长的一个时期里，由于各种因素，农村基层干部只能就地产生，导致农村基层干部队伍年龄老化、文化偏低、观念陈旧、接受新事物较慢、发展思路不清，不能带领农村发展。同时，广大农村也育不起、留不住、引不进高素质人才，导致人才匮乏与经济落后恶性循环。农村人力资源的现状被一些专家戏称为“386180部队”，就是指农村只剩下妇女、儿童和老人。因而要顺利推进社会主义新农村建设，急需构建有效的农村人才输送机制。将在城市不能有效发挥自身价值的大学生输送到农村，实现农村与城市现代科技文化的有效对接。有知识、有文化的大学生，可以给农村带去一种崇尚知识的氛围，让村民接触到先进的知识、科学的理念，用知识引跑新农村建设。
- 2 -
第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛河南工业大学参赛作品
2大学生村官政策定位 2.1优化村级班子
目前农村基层干部队伍年龄老化、文化层次低、接受新鲜事物能力差，思想观念跟不上信息时代、社会新形势的发展要求，而且发展农村经济的动力不足，总体表现为难以适应建设社会主义新农村的需要。而大学生村官年纪轻、有知识、有文化、有闯劲，而且思想解放、头脑灵活，充实到村级班子后，将使村级班子的年龄结构、文化结构、能力结构明显优化，逐步把以往农村干部“大老粗”的形象向“知识型”转变，培养和造就具有现代管理理念和现代农业科技知识的新型农村干部队伍。
2.2促进农民增收
“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是农民收入问题。大学生到农村任职，能够充分挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民增收渠道，促进农民增收。一是围绕知识“传、帮、带”，帮助村民掌握农业生产急需的实用技术，提高他们与农业现代化相适应的技能；二是学以致用，利用所学专业知识，协助村级组织谋划经济发展规划；三是利用思路开阔、懂市场、通网络的优势，帮助农民规避市场风险，做大特色产业；四是注重对农民工的培训，有意识地引导农民工合理流动。总之，大学生村官知识文化水平高，朝气蓬勃，视野开阔，勇于探索，他们能够结合本村的特色，充分运用自己所学的专业知识，高起点谋划农村经济的发展规划，有力地促进农民收入的提高。 2.3培养新型农民
农民是社会主义新农村建设的主体，然而目前农民总体的受教育程度偏低，法制观念较为落后，科技水平不高，远不能适应新农村建设的需要。因此，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民成为建设社会主义新农村最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。大学生村官有知识、有文化，相比传统村官，大学生村官是具有现代理念、现代管理
- 3 -