古 浪 县 大靖镇山洪灾害防御
预 案
古浪县抗旱防汛指挥部办公室 古浪县大靖镇人民政府
二0一二年五月
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1 总 则
1.1 编制目的
大靖镇是古浪县山洪灾害重点受灾区域。多年来，该区域山洪灾害频繁，给当地群众造成巨大的生产和生活损失。为了有效组织实施山洪灾害防御工作，为防汛指挥工作预先制定一套切实可行的方案,使防洪抢险工作有章可循，各部门能够各负其责、强化责任、协同作战，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，编制本预案。 1.2 编制依据
1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规；
1.2.2国家防总发布的《关于进一步加强山洪灾害防治规划编制工作的通知》、《山洪灾害防御预案编制大纲》、甘肃省山洪灾害防治规划要求、《古浪县山洪灾害防治规划》等。
1.2.3 有关规程规范和技术标准。 1.3 编制原则
1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命财产安全为首要目标；
1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，群策群防，以防为主，防、抢、救相结合；
1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；
1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围
本预案适用于大靖镇山洪灾害防御。 1.5 预案审批
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1.5.1预案由古浪县人民政府负责审批，报武威市防汛指挥部门备案。
1.5.2预案有效期一般为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时及时修订。
2 基本情况
2.1 自然情况
2.1.1地理位置及河流分布情况
大靖镇位于古浪县东部，东邻景泰县，北依腾格里大沙漠，面积约233.5平方公里。镇政府驻东关村，距古浪县城80公里。境内有干（干塘）武（武威）铁路、省道308线、大小公路、乡村公路等基础设施。
大靖镇地处浅山区中下游平原区，是多条洪水沟道的散漫区。主流大靖河、花庄河由南向北流入大靖，支流有条子沟、团庄河、大小干沟、毛家沙河、东崖沟、烧龙沟河等干河，河沟由西向东平行排列，这些沟河随降雨而产生季节性径流。降水多集中在每年7、8、9月份，多发雨洪灾害。
大靖河主河道长55公里，纵坡28‰，水库上游集雨面积389平方公里，多年平均径流量0.13亿立方米；花庄河流域集雨面积338公里，常年无径流，为季节性河流。
2.1.2气象、水文，暴雨洪水特性
该区域气候干燥，蒸发强烈，降水稀少且多为突发性降雨，沙尘暴发生频繁，年平均气温8.2℃，极端最高气温30.20℃，极端最低气温为-21.5℃，无霜期为250天左右, 多年平均降雨量250毫米，年平均蒸发量为2800毫米。
大靖上游山区地形支离破碎，沟壑密布，坡陡，自然植被差、水土流失严重，是洪水形成的主要源地。一遇暴雨，很容易形成洪水。就洪水特征来看，各河流的洪水主要由大面积的暴雨产生，发生时间多在7、8、9三个月。一般洪水呈多峰型，大洪水呈单峰型。
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洪水峰型尖瘦，涨落陡峻，持续时间较短，有“来势猛、时间短、危害大”的特点。
2.1.3地形、地貌、水土流失状况。
大靖地势低南高北低，平川地貌发育,为腾格里沙漠的前缘，地貌为山前冲洪积平原和沙漠两大单元，地势较为平坦。海拔在2330米以下，植被覆盖度25-42％，土壤沙化严重。
2.2社会经济情况
大靖镇现辖26个村民委员会，1个居委会，207个村民小组。2011年底全镇共有10679户，人口42697人，耕地面积76629亩，生产总值24153万元，人均纯收入为3065元。农业主要以种植、养殖业为主，农作物主要以小麦、玉米、大麦等为主。粮食总产量为17858吨。牧业生产主要以猪、羊为主。第一、二、三产业比为33：15：52。经多年建设，已形成了渠、路、林、田相配套的灌溉体系，并已基本控制了风沙危害，保证了农业经济的快速、健康、稳定增长，为建设社会主义新农村创造了有利条件。
2.3 历史山洪灾害损失及成因 2.3.1.区域内历史山洪灾害情况
大靖历史上洪灾水患频繁。据统计，1992－2000年期间，发生洪灾9次，受灾面积达到1365公顷，造成经济损失达2786万元。1977年8月1日，大靖地区突降暴雨，历时4小时，大靖河、花庄河等多条河沟暴发山洪，洪峰流量为1557立方米/秒，加上就地起水，居民屋内全部进水，冲毁农田7.2万亩，受灾人数1.85万人。1985年7月遭洪水灾害，冲毁农作物3800亩。1991年7月18日下午5时，大靖河上游暴雨，洪水流量为188立方米/s。2002年6月19日，三天连降大雨，大靖河发洪水，使下游长城、樊家滩、大墩滩等村的学校及公共设施和群众遭受了近年来最为严重的洪水灾害，给当地群众的生产生活造成重大
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损失。
2.3.2山洪灾害的成因和特点
大靖的南部山区为高暴雨区，水源涵养能力差，一遇暴雨即形成洪水，洪水汇流快，短时期内形成大洪水。同时下游地区地势低洼，受干武铁路的修建和景电二期工程的开发建设影响，没有很好的解决排洪问题，洪水无渲泻通道，导致大片农田、村庄成为洪泛区，加重了该区的灾情。
2.4 山洪灾害防御现状及存在问题 2.4.1 防灾非工程措施现状
该区由于洪灾频繁，镇政府重视防灾知识的宣传普及，组建防灾组织机构，提高群众防灾意识，建立了一般的预警预报方案、制定简单的防灾救灾预案。但是还存在着山洪灾害防御组织不健全，责任不明确，预警预报系统不健全；群众对防灾认识不够，被动防洪，不能及时有效的组织防御山洪，抗灾自救等问题。
2.4.2 防灾工程措施现状
近年来，在市、县防汛指挥部门的高度重视和当地政府的大力支持配合下，大靖防洪治理工程是在该区的主沟道及重要地段修建了大靖河、花庄河临时防洪工程。通过疏河道修建拦洪坝，成功抵御了多次洪水的袭击，为减轻洪水灾害，保证人民生命财产提供了一定程度的保障。但由于多次遭遇洪水，内边坡冲刷严重，部分渠段边坡被洪水严重切割，坍塌严重，部分渠段被沉沙淤积，失去行洪作用，已危及沿岸及下游农田、居民的安全。
目前，在山洪灾害防治中存在诸多问题：一是缺乏统一规划，
未提出整体防治方案；二是资金缺乏，投入不足，防洪工程建设滞后；三是山洪灾害的监测预报预警机制未能有效建立；四是对山洪灾害防御的认识不足，各项防灾措施落实不够。
3 危险区、安全区划分
3.1危险区划分原则及基本情况
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