就舍弃,使得中央政府的执行力面临考验。(四)外在环境的不利影响。王克财对这种不利环境进行了具体分析:1.当前我国还处于社会主义初级阶段,物质财富还不够丰富,这直接影响政府的财政收支,政府执行力面临财政困境;2.法制观念淡薄,部分人利用潜规则办事,结果导致政府工作效率低下,社会影响恶劣;3.思想观念落后,即部分人较低的思想文化素质在一定程度上制约着政府执行力;4.智力支持薄弱,社会咨询机构不发达,政府执行力提升缺乏文化土壤。
我认为，首先行政执行意识导致缺失，拖沓导致行政执行的动力不足，一是行政信念与信仰的不坚定。二是为人民服务的公仆意识淡化。三是求真务实的行政作风退化。四是创造性执行的行政思维弱化。其次，制度建设中的形式主义导致执行的保障力不足。一是重制度要素建设,轻制度体系建设。二是重制度形式建设,轻制度内容建设。制度建设中的形式主义盛行,不少地方的制度建设还只停留在文件上,看起来很周密很具体,其实并无内容上的实质性推进。三是重潜规则的执行,轻明规则的落实。再次，利益配置的非均衡导致执行力建设激励机制的不足。一是既得利益的存在,形成对执行力的干扰因素。二是不均的利益待遇,导致执行中消极怠工。三是财力支持不足,难以行政执行。然后是行政过程的缝隙化导致执行中的脱节和缺环。一是小部制的体制,使执行难以到位。二是草率而盲目的决策,使执行难以到位。三是问责制度的无法问责,使执行难以到位。四是行政沟通协调不畅,使执行难以到位。五是行政监督中的“软肋”,使执行难以到位。
七、政府执行力的提升路径
陈慰萱认为，提升政府执行力,是一项长期而复杂的系统工程。从根本上说,政府执行力的提升在于建设公共服务型政府和切实推进行政管理体制改革。有五个方面提升政府的执行力。1.增强政府决策的科学性和务实性。2.提高执行主体的综合素质能力。3.健全政府执行机制。4.优化政府组织结构。5.合理配置政府的事权、财权。总之,提升政府执行力,是一项需要落实于工作、见之于行动的实践性活动,必须着眼于当前我国政府机构及其公务员在管理服务各项社会事务中存在的执行力现实问题和实际情况,力求在建立长效机制上下功夫,把执行力的提升作为今后政府加强自身建设的一项长期而重要的任务。
汉密尔顿的观点是, “要使行政部门能够强而有力,所需要的因素是:第一,统一;第二,稳定;第三,充分的法律支持;第四,足够的权力”。我国也有学者认为,要从政府组织结构的严密性、制度规范的有效性、人员素质的优良性和财力资源的基础性等四因素来增强政府执行力。还有学者认为,要从政府人力、财力、权力、公信力、文化力、信息力、协同力等方面发挥作
用,等等。谢庆奎的观点是,需要从领导体制的改善、执行体制的改革、执行资源的拓展、干部素质的提升等四个方面来切实提高我国的政府执行力。蔺全录认为，首先要大力加强行政文化建设,营造“不讲任何借口”的文化环境和思想氛围。其次要健全行政管理制度,狠抓落实。无论政府还是企业,缺乏执行力的根源正是在于制度。再次，规范完善行政运行机制,简化办事程序,提高行政效率。然后各级领导率先垂范,做提高政府执行力的带头人。最后一点是大力提高政府公务员的整体素质。
胡洪彬认为，首先应该从加强行政管理制度建设。高小平指出,提升政府执行力,重点是解决权责脱节的问题。因此,必须构建政府行政问责制,对政府进行强有力的监督和约束,从而以明确的指向、刚性的措施、有效的手段、快速的反
应来确保政府公务人员依法办事,切实提升执行力。竹立家则主张建立严格的绩效和奖惩制度。没有绩效就没有标准,没有奖惩就没有效率,因此必须把公务员的工资和晋升与绩效制度联系在一起,使公务员的工作与政府效率通过绩效制度得到科学评价,为执行力提升奠定基础。
此外,有学者主张强化优化公共政策决策、创新政策执行动力、构建政策执行共建共享、完善政策执行利益均衡四个层面上的机制创新。然后主张“马上就办”,提升政府工作效率。在现代社会,政府面临的机遇转瞬即逝,如果政府时效观念落后,执行政策效率低下,那么必将错失良机。因此,政府政策执行必须讲究时效,人民的事能办的“马上就办”,这样才具有凝聚力,政府执行力也才能得到提升。丁利主张发展电子政务,他认为电子政务为提高政府执行力提供了重要手段,有利于在全新的行政环境中,推进政府行为的规范、透明和公正。陈朝宗主张构建学习型政府,其认为政府决策是一种高知识、高智力的活动,要求执行者科学、全面、准确地理解政策的精髓,因此政府各部门应加强学习,努力构建学习型政府。陈锦文主张构建有效政府,其指出有效政府具备两个基点:民主与法治。其中法治有助于政府依法管理社会公共事务,民主的实现则有助于政府更好地为公共利益服务和公民积极参与公共生活。最后一点是提升“政府人”能力和创新行政管理模式和培育良好的行政文化。
八、小结
我认为提高政府执行力是一项系统工程。它不仅关系到政府的形象、信誉和亲和力,更关系着全社会的发展。所以必须在思想上高度重视,在工作中抓实抓好、抓出成效,才是政府对党和人民的最好回报。但是，目前的研究中还存在一些问题和不足,一方面,对政府执行力的比较研究不够。从已有成果来看,大多侧重于政府执行力不足的现象和原因分析,横向的不同国家和地区之间的比较研究相对缺乏。胡洪彬认为，要加强比较分析，加强实证研究和加强多视角、多学科的综合研究。只有这样，才能更好地做好我们国家政府执行力的研究，帮助政府找到一个最好的途径去完善他的执行力。
参考文献
[1] 蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考 [2] 胡洪彬.近年来政府执行力研究综述 [3] 顾杰.论政府执行力建设的深层影响因素 [4] 莫勇波.政府执行力-当前公共行政研究的新课题 [5] 陈慰.政府执行力构成要素-影响因素与提升路径 [6]何植民.我国政府执行力研究述评 [7]莫勇波.政府执行力刍议 [8]谢庆奎.政府执行力探索