点--主要保护措施是对其景观建筑及环境进行最优化设计和建设，力求做到景观特色与环境风貌相协调，如对游览休息性建筑，旅游宾馆及村寨民居等，都应作为重要景观节点进行控制；
线--主要保护措施是通过完善的绿化手段来达到。如对区内主干道两侧应补植有关园林树木及观赏性植物，使之形成不同景致的路段，以道路的游赏性和景观性。对区内的游道，特别是车行道两侧，应控制一定宽度的绿化带，通过良好的道路绿化，形成项目区优美的道路风景线；
面--主要保护措施还是要通过植树绿化，进一步提高山体林木覆盖率和景观敏感度，使之形成林、城融为一体的安顺特色和景观；此外，对规划区内的大面积山体植树绿化，除满足林业造林方面的要求外，应结合景观及风景林方面的要求进行营造。 第四十一条 绿地系统规划
天落湾项目区开发建设后，须大力提高林木覆盖率，改善和提高整体环境质量，具体措施为：
1、加强对原有林木植被的抚育和保护，无论国有林，集体林或已划至农户的林权，均要服从项目区的统一管理，不得随意砍伐和损毁，并鼓励和奖励所有者植树造林，进一步扩大林地面积。
2、对区内大量的荒山地进行大规模植树绿化，根据不同的地段条件，可采取风景林、经济果木林、灌木林等多种绿化形式，最大限度的绿化荒山荒地，此外，对坡度大于25%的耕地要退耕还林。
3、通过努力，力争近期五年内宜林用地林木覆盖率达到40%以上，中远期（5～10年）达到50%以上。
第四十二条 防灾和安全系统规划
项目区未来潜在的安全隐患主要有：火灾、山体滑坡及泥石流等地质灾害、游览事故等。 1. 安全防火措施：包含森林防火及景点景区、村寨建筑物防火等两大方面。随着项目区的开发建设和形成，应设置专门的消防机构并配备相关专业设施，对项目区的消防进行统一管理，区内建筑及有关设备的设计应符合国家相关防火规范。
2. 地质灾害防范：主要有山体滑坡、泥石流、塌方等。天落湾项目区整个范围基本为山地环境，故地质灾害在未来的开发建设和管理中应予以足够重视。建筑物及有关设施的建设应对建设地点地质情况作详细勘察和了解，避开安全隐患地段，同时要摸清地下矿洞、坑道的分部情况，避免事故的发生；此外，应采取有关工程措施，对不安全因素进行防范。 3. 游览安全措施：天落湾的游览涉及到很多陡坡、悬崖等危险地段，随着项目区规模的扩大和游人的增多，应采取有关措施加以防范：如在危险地点或地段设置警示标识，提示游人注意防范，在悬崖边或一些观景点，应设置护栏，防止游客发生意外事故。
4. 设立旅游救援站：待项目区形成一定规模后，根据A级旅游区的要求，应设立一个紧急救援站，包括常规医疗处理，紧急救助等服务，以应对项目区中突发的安全事故。
第十二章 土地利用规划 第四十三条 土地利用现状
目前，规划区内土地主要以林地、耕地、水域、村镇建设用地为主。其中，林地面积约为548公顷（占规划总面积的40.6％），主要为常绿阔叶林及经济林林等；耕地面积740公顷（占规划总面积的54.8％），主要为灌溉水田、菜地、旱地等；水域面积8.8公顷（占规划总面积的0.7％），主要是养殖鱼塘、灌溉池塘等水面；村镇建设用地约为36公顷（占规划总面积的2.7％），主要为天落湾项目区内分布的存在及其生产建设用地等。
第四十四条 土地协调规划
规划协调原则：充分考虑山地特点，突出环境效益，尽量保护原有耕地，适当设置建设用地，最大限度的提高土地资源的利用率；
林地：含现有林地及规划荒山宜林地，是天落湾项目区中集生态、水土保持、风景景观等多种功能为一体的用地；
草地: 具有畜牧业与旅游相结合的用地功能；
种植园用地：利用部分耕地及荒地，种植经济果木林及观赏性农作物，具有农业经济与旅游相合的用地功能；
耕地：对区内的优良农地尽量保留，但对坡度大于25%的耕地应退耕还林；部分耕地逐步转化到为旅游服务的观光农业或生态农业上来；
村庄建设用地：对区内设计村庄予以保留或搬迁，但要控制发展规模及农户宅基地，村庄建设集中紧凑，集约化发展；
游赏及旅游设施建设用地：含天落公园、牂牁古城及观景休闲，旅游宾馆，石林体育公园管理服务等用地，分散布置于项目区各片区之中；
旅游开发用地：分布于项目区各片区之中，包括体育公园；主要用于度假别墅及相关旅游配套设施的开发；此类用地可作为度假开发，市场化运作； 其他用地；道路、停车场、供水、供电设施等用地。
第十三章 居民社会调控规划 第四十五条 规划原则与目标
坚持可持续的原则，严格保护天落湾的自然风景资源、人文资源和生态环境。 力求天落湾内各个居民点统一安排、统一管理，引导天落湾项目区内常驻人口的合理分布，建立完整合理的居民点系统。
以明确地区职能为指导方向，建立适应天落湾发展特点的社会运转机制。 严格控制规划区域内的人口规模，避免居民点沿道路盲目无序地发展，建立合理居民点或居民点系统。
引导淘汰型产业劳动力的合理安置。 第四十六条 居民空间调控方案 根据规划区的实际情况，借鉴国内旅游区与居民关系处理的成功经验，区内居民空间调控近、中、远期采用三种方案： 方案一：近期（2011--2012年）：规划区居民基本维持原来规模与现状，但是区内居民需要严格规范控制，应制定一系列政策，对其人口规模、增长状况、居民经营进行有序管理，合理调控。
方案二：中期（2013--2015年）:规划区居民部分可考虑适当外迁，但未搬迁居民需要严格规范控制，尤其对居民的经营性的活动形成制度标准，例如\天落人家标准评定规范\、合法经营的名额限制等，同时出台居民迁移优惠性政策，鼓励居民外迁。
方案三：远期（2016--2018年）:居民外迁是旅游区实行可持续发展的必然要求，为鼓励居民外迁必将安排一系列政策措施，同时重点放在搬迁出去的居民安置问题上。 第四十七条 经济发展引导调控 在处理居民内部和谐问题中，利益分配问题极为重要。应充分考虑规划区的经济产业结构调整和居民收入分配等问题，以经济发展引导合理调控。 实行分期转换生产方式，逐步转移规划区内农业劳动力，将绝大多数劳动力转向旅游服务业为主的第三产业；引导特色水果、蜡染等实现规模化生产，发展生态农业、观光农业，
促进产业链的延伸。同时，对需要搬迁安置的居民，给予一定的经济补偿，鼓励自主就业，同时提供岗位培训，在规划区内提供合适的岗位就职，从而解决当地的\三农问题\。 第四十八条 居民动迁办法
搬迁目的地:集中建村。在宁谷镇其他区域，择地建设新农村，集中安置景区内搬迁的居民，这些居民搬迁后，如提出要求，应按居民意愿给予农转非待遇，成为安顺市的非农业居民。 分散安置。将搬迁的居民分散在宁谷镇各地妥善安置，或发给合理的拆迁安置费用，采取投亲靠友等多种形式，尊重居民本人意愿，解决居民安置问题。由于这些居民基本已丧失土地，如仍居住在安顺，应按本人意愿给予非农业身份，成为安顺市民，并给予一定的就业扶持政策，以便于安置。
搬迁后居住形式:与以上两种搬迁目的地相对应，搬迁后的居民形式也分为集中式与分散式两种。不论集中还是分散，均不应重复原先的农村居住形式。应给予良好的生活设施与基础设施，从根本上改善居民的生活水平。
就业安置：旅游业发展之后，可直接提供近5000个适合当地居民从事的岗位（从事资源保护、旅游区管理、旅游安全保护等各项工作），应优先考虑动迁的居民，并给予必要的培训，使当地居民得以适应更广泛的工作职位。
第十四章 分阶段建设规划
第四十九条 战略性经营发展思路
天落湾项目的开发主要由政府与贵州安顺黄果树国华房地产开发公司共同完成，其中政府主要提供一些基础设施的建设，为企业提供一个旅游与商业的平台。贵州西线旅游集散中心是天落湾近期首要完成的一项旅游服务配套设施。采用以\政府主导，企业经营\形式建设集散中心，运用\或\模式运营西线旅游集散中心。借助集散中心平台，使用\补缺者\的发展战略，大力发展休闲度假旅游产品，以弥补西线旅游线路上该项产品的不足。根据战略性经营发展思路以及本项目的实际情况，结合科学的经营管理知识，我们认为可以通过天落湾项目的三期开发过程，制定以下战略性经营发展思路、以此来构建一个政府、企业、当地居民共赢的良性循环。 第五十条 开发时序 项目近期：项目在开发建设初期需要聚集人气和打响品牌，因此一期建设以基础设施与牂牁古城片区为主，主要建设旅游集散中心、牂牁古城、四季酒店及部分旅游度假项目； 项目中期：开发建设幽山雅苑片区，以幽山雅苑中的体育公园、酒店和部分旅游度假项目为主；
项目远期：归园田居片区及颐养园、狮山石林谷部分地产为第三期建设，主要以环境利用和营造实现避暑度假项目的完善。
第十五章 投资与效益分析 第五十一条 项目建设期
本项目建设期为8年，分三期进行建设。拟采用边开发、边经营、边完善的办法。为保证项目按计划实施，进度安排力求紧凑，以利于缩短建设周期。 第五十二条 投资估算
规划区总投资15亿元（不含土地成本），其中牂牁古城片区预计投资3.8亿元，幽山雅苑片区预计投资8.6亿元，归园田居片区预计投资1870万元，项目基础配套设施投资预计2.13亿元。
第五十三条 旅游开发效益评估 * 经济效益
1. 直接经济效益分析
结合客源市场的现状分析预测，旅游综合收入将达到103.84亿元，主要包括门票、住宿、餐饮、会议、购物等。扣除土地成本，项目收入按照20年计，本项目预计6.27年回收成本。
2. 间接经济效益分析
安顺天落湾项目总投资额15亿元（不含土地成本），项目建成后20年内能为安顺市带来直接经济效益79亿元，间接经济效益341亿元（按4.3倍计算），新增利税达35亿元。 本项目创造直接就业岗位约3000-5000个，带动间接就业岗位约10000-15000个。 * 社会效益
天落湾项目的社会贡献率为350%，社会积累率25%；表明项目全部投资为社会创造支付价值的能力强与社会贡献总额对国家财政贡献大。
旅游业发展给地方所带来的社会效益是十分明显的，主要体现在以下方面： > 提升西秀区和宁谷镇总体形象，展现安顺地域文化形象； > 提高西秀区和宁谷镇的知名度； > 促进宁谷镇保持良好的生态环境；
> 提升安顺旅游经济的竞争力，完善安顺旅游产品结构；
> 有利于并丰富宁谷镇、西秀区乃至安顺市的文化生活，增加旅游活动空间； > 度假区的开发，可促进宁谷镇的城市建设，有利于城市功能进一步完善； > 增加就业机会，拉动当地居民就业； > 改善当地交通条件，方便当地居民； > 改善当地居民生活质量，繁荣社会事业。 * 环境效益
1. 改善生态环境
通过环境的美化、道路的建设与整治、景观建设、山体绿化、基础设施建设等措施，对度假区的生态环境平衡起着积极的促进作用，可以显著提高旅游度假区的生态环境质量。 2. 提高民众生态环境保护意识 通过安顺天落湾项目的建设，可以使宁谷镇乃至西秀区上下普遍重视旅游资源的保护和生态环境建设，让本地居民自觉维护生态平衡，让游客认识到环境保护的重要性。
第十六章 景区管理
第五十四条 树立绿色管理和生态运营理念
建立环保化经营准入机制、个性节约化管理机制，使景区走入资源节约型、环境友好型的良性运作循环。全面推行节约环保，构建低碳型的经营管理系统。 第五十五条 建立标准化管理体系 导入国际标准化管理体系，利用当今世界最先进的管理模式，建立一套适应天落湾特点的规范化、标准化管理体系，以提高天落湾管理水平、提升天落湾品牌竞争力的目的，开展GB/T19001-2000（ISO 9001:2000）质量管理体系认证和ISO14001-2004环境管理体系认证，采用OHSAS18001职业安全卫生管理体系；认真贯彻国家A级旅游景区标准、国家生态旅游示范区标准、行业标准及地方标准；并以以上标准为准则，建立天落湾景区标准体系，包括人员培训标准体系、市场营销标准体系、游客信息标准体系、服务规范标准体系、票务管理标准体系和财务管理标准体系。
第五十六条 采用合理营销方式 明确市场定位、特色化营销 按照\天上人家 ，天落湾\的形象品牌，并全面、恰当使用。塑造独特的产品形象、良好的质量形象、鲜明的视觉形象、文明的员工形象。 员工统一着装，佩戴工牌，举止文明，热情大方。
注重与旅行社的合作营销 作为山地型旅游景区，休闲度假游客应当是构成景区旅游收入的主要来源，重视大众观光游客对景区发展的支持作用，需要景区在经营过程中注重与旅行社的合作营销，如推出一定的奖励政策、给予一定的优惠等等，通过旅行社为景区带来大批客源，提升景区的知名度。
第五十七条 发展多种产业，实现产业共融
遵循\产业共融\的理念，积极发展多种产业业态，实现\旅游+景观+房产+休闲+文化体验\等多种产业的共同发展。培育多条产业链，构成合理的产业格局网络；整合服务产业，打造\旅--文--娱\产业链。
第五十八条 协调利益相关者，实现权责利平衡
在天落湾项目区发展过程中，管委办应当兼顾各级政府、不同投资主体、当地社区居民及外来游客等方面的利益关系，实现各方利益相关者的权责利平衡。 第五十九条 托管经营，加速天落湾发展 天落湾做为处于起步发展阶段的景区，在确立经营目标方面可能存在一定的难度和困境，可通过先由景区管理公司进行短期托管逐步过渡到管委会自主经营管理的方式进行经营。 挑选合适的景区管理公司，将景区的经营管理权限交给受托方，管委会内部人员由受托方进行培训、并参与经营管理，为托管期满后自我运营储备人才。 第六十条 做好人才储备，实施人才战略
对现有的旅游人力资源进行详细的普查，着重收集年龄、学历、职业技能水平等方面的信息，分析问题所在。建立旅游管理人员、导游人员及相关职业技术人员队伍，优化旅游从业人员的职业结构。 通过充实新的旅游从业人员、培训现有从业人员的方式，提高旅游从业人员的整体素质。 对管理人员、导游（讲解）人员、宾馆服务人员、其他服务人员和社区居民开展针对性强、实用性强的培训活动。
第十七章 实施规划保障体系及主要建议 第六十一条 管理保障
政府应成立天落湾项目区规划委员会，对景区内的资源保护、开发、建设、经营和地域经济社会发展实行统一领导和管理。实行政企(事)分开，对项目区内的企（事）业实施企业化经营。 完善旅游投融资体制，实施项目区投资主体多元化。 第六十二条 政策保障
规划区应严格遵守国家及有关部门颁布的各项政策法规，及时贯彻落实贵州省以及安顺市颁布的各项政策，并充分利用国家及地方对旅游的有利政策，做好规划区的经营管理工作。 第六十三条 资金保障
规划区可参考以下筹资渠道：国家专项资金、银行信贷资金（包括政策性银行和商业银行的信贷资金）、非银行金融机构资金、利用外资等。国家专项投资重点是进行大项目区的基础设施建设和以政府为主导的旅游开发项目、市场开拓和营销项目；社会闲散资金，包括招商引资，重点是景区重点项目的承包和建设。 第六十四条 人力资源
规划区应积极鼓励宁谷镇居民参与规划区的开发与管理，尽可能的吸纳社区劳动力，稍加培训可聘为规划区的导游、服务人员。对于旅游管理人员，规划区可以聘请北京、广东专
家前往规划区进行培训，或前往运营成熟的景区考察学习。 第六十五条 社区保障
规划区应协调与安顺市与宁谷镇的关系，将规划区的发展与市、乡、村的发展目标相结合；为了保护规划区的生态环境，居民社会的发展必须纳入天落湾项目规划统筹管理，项目区内的村镇、部队、学校发展建设应和项目区的规划、发展协调一致；对于项目区内的居民活动要进行一定程度的控制，以保证其不会破坏项目区内的生态环境，不会扰乱正常的旅游秩序。
第六十六条 科技保障
规划区应充分运用现代先进的科学技术，运用旅游地管理系统（DMS）将规划区的信息及时传送到游客、相关合作单位，推广和应用先进的管理技术，大力培养和引进高素质、高科技人才，形成规划区的可持续发展。 第六十七条 安全保障
严格按照《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》的有关精神执行，增加防灾、减灾、消防设施。
第十八章 附则 第六十八条
本规划由规划文本、规划说明书、规划图纸三部分组成。规划说明书和规划图纸与规划文本具有同等的效力。 第六十九条
本规划自批准之日起生效。