安全生产领域的突出矛盾和主要问题，也是导致安全生产事故的主要原因。因此，要按照国务院和省政府安委会关于印发 《山西省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》要求，深入扎实地开展“打非治违”专项行动，切实做到三个突出：一是要突出打击重点。要紧紧盯住事故频发、隐患突出、非法违法行为严重的地区和行业，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，真正打在痛处、治住要害。二是要突出落实责任。要实行“打非治违”包保责任制，把责任落实到地方政府、监管部门、分管负责人、具体责任人。同时要对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，据情追究当地政府主要领导以及相关责任人的责任。三是要突出打击实效。要把严厉打击非法违法生产经营行为与构建安全生产防控体系结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，进一步规范安全生产秩序，坚决遏制因非法违法生产经营导致的事故发生。
五、坚持在加强基层基础工作上狠下功夫，不断提高安全生产保障能力。安全生产工作的重心在基层，基层安全生产工作的关键在基础。“双基”工作是安全生产工作的基石，也是长期以来制约安全监管工作的难点所在。近年来，我省不断加强基础工作，在省委、省政府的大力支持下，全省安监机构建设有了明显突破，省安监局实现了机构独立、分设运行，市县安监机构实现了全覆盖，安监队伍不断充实，监管装备逐步得到改善。但是，基层工作仍然十分薄弱，特别是
乡镇安监机构不健全，监管队伍和装备严重缺乏，极大地影响了监管职能作用的发挥，制约了安全生产工作的深入推进。为了进一步加强基层建设，我们在充分调研、反复论证的基础上，制定了《山西省安全乡村创建活动实施方案》，明确了安全乡村创建活动的目标要求和步骤措施。全省各级、各部门和各企业要进一步形成共识，全力推进安全乡村创建活动。一是全省各乡（镇）村要紧紧围绕“六落实”标准（落实安全监管机构、监管人员、监管责任、监管工作经费、监管工作条件、监管工作制度）和“六消灭”“一完成”的工作要求（辖区内消灭非法建设、非法生产、非法经营、重大隐患、未培上岗、无证驾驶，完成上级下达的安全生产控制指标），高标准、严要求地扎实开展创建活动。二是各级政府和有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确职责，落实责任，细化保障措施，强化督察考评，确保创建活动稳步深入推进。三是各类生产经营单位要积极投身到创建活动中，进一步规范生产经营行为，提升安全生产水平。通过安全乡村创建活动，使全省真正形成完善高效的基层安全监管体系，全面提高基层的安全监管水平。
六、坚持在推进安全文化建设上狠下功夫，不断提高全民的安全素质。安全文化建设是抓好安全生产、实现安全发展的重要前提，是一项打基础、管长远的强基固本工程。近年来，我们坚持以先进的安全文化和理念为主导，以组织开展“安全生产月”“三晋安全行”等活动为主要形式，集中、深入宣传安全生产方针政策和法律法规，大
力营造有利于安全生产工作的社会氛围，安全发展的理念不断深入人心。与此同时，不断加强安全培训工作，对上万名高危行业企业主要负责人、安全管理人员和从业人员进行严格培训的同时，大规模培训安监干部，有效提高了各级各类人员的安全素质，促进了安全生产工作的深入开展。下一步，要深入持久地抓好安全文化建设，通过广泛宣传普及安全常识、安全法律和开展事故警示教育，不断提高全体社会成员的安全意识和安全法制观念，使全社会更加支持安全生产工作。要坚持对企业主要负责人、管理人员和从业人员依法进行安全培训，尤其要在非煤矿山和危险化学品等高危行业努力推行变招工为招生制度，大力提升从业人员的安全素质。安全教育要坚持从青少年抓起，大力实施安全素质教育，从根本上提高全民的安全素质。继续把安监队伍培训纳入全省干部培训范围，实施大规模、高层次的培训，并拓宽培养安监干部渠道，通过有组织、分期分批上挂下派，提高安监队伍的履职能力。要充分发挥媒体作用，大力宣传安全生产先进典型、经验，及时揭露安全生产领域各种非法违法行为，营造良好的安全生产舆论氛围。
总之，要通过立足超前防范，实施综合治理，加快推进我省安全生产形势由持续稳定好转向根本性好转转变，为实现山西转型跨越发展提供切实有力的安全保障。（作者为山西省安全生产监督管理局局长）
○张根虎