三、提高基层组织决策力和执行力的措施探讨
1、加强队伍建设，提高主体素质,是提高农村基层组织决策力和执行力的根本。乡村干部是农村基层组织执行与决策的核心力量，他们既是活动本身的重要主体又是目标实现的骨干力量，因而,采取积极措施培育人员的素质是提高农村基层党组织决策力和执行力的前提。
(1)深化乡镇机构改革，建立以竞争上岗,提高素质为核心的农村基层干部新的选用机制。坚持以岗选人，以事用人的原则，对于农村基层组织中过剩人员采取多种途径分流，比如，可以在乡镇干部中选一批优秀干部到村任职，既可以规范村级管理，又可以达到分流的目的；拓宽基层干部的培养选拔渠道,坚持“双培双带”先锋工程，把那些有技术，会管理的致富带头人吸收到基层组织中来，从应届大中专毕业生、机关干部和事业单位中发现、选派优秀人才到基层施展才华；在加强人事管理的同时，坚持以“领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗、一般干部凡进必考”为重点，实行空岗预告、公开选拔，逐步建立开放式的干部选拔任用机制,进一步增强基层党组织的生机与活力。 (2)建立长期的、以针对性、实用性、开放式为重点的教育培训机制。要开展以党校为主体的集中教育、乡村干部学历教育、有关院校专业培训、到发达地区挂职锻炼、到艰苦地区挂职锻炼等“五科并举”培训方式，加强干部人才队伍建设，提高全体基层干部的能力和素质；要加大典型的培植力度，对于那些素质高、能力强、业绩突出的基层干部的事迹及时宣传，用身边典型现身说法,发挥示范、辐射、教育、带动作用,解决好农村基层干部“难当”的问题；巩固先进性教育的成果，把“让干部受教育、农民得实惠”的好做法、好经验,用制度的形式固定下来加以推广,形成党员干部教育的长效机制。
(3)建立以提高基层干部待遇为核心的激励保障机制。一要提高政治待遇。坚持德才兼备的原则，牢固树立凭实绩用干部和向基层一线倾斜的两个鲜明用人导向，调动广大干部干事创业的积极性，营造一个良好的工作氛围，对有突出贡献的乡镇干部要大胆提拔使用。要把担任过村干部作为培养乡镇干部的一条有效途径,鼓励乡镇干部到村级组织任职,出台从优秀村干部中选拔乡镇干部的政策,以激励村干部奋发上进。二要提高经济待遇。要根据经济发展水平,从农村的实际出发,不断改善农村基层干部的经济待遇。提高村干部工资标准，并把村干部工资纳入财政统一发放。同时,建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度，真正做到劳有所酬、病有所医、退有所养。三要改善工作环境。上级党委要科学制订乡镇目标管理责任制,加强和改进乡镇干部的考核和评价制度,强化乡镇抓经济发展促农民增收的责任。 2、畅通沟通渠道，推进民主化和科学化，是提高农村基层组织决策力和执行力的途径。按照十七大报告：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”疏通执行过程中的“肠梗阻”，必须建立民意反映、重大事项公示、社会听证、专家咨询等制度。
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(1)打造多元化的沟通平台。要通过报刊、网络 、创办论坛、意见箱、公示栏、热线电话、民主生活会、专家咨询会等多种形式,广泛吸纳各方面的意见和建议,扩大决策的群众参与面,尊重群众的首创精神,尊重人才资源，增强决策的民主性和科学性,保证执行的成效。
(2)畅通沟通渠道。只有建立上下畅通无阻信息沟通渠道,下层才能直接体会到上层的决策思想和智慧光辉,上层也才能亲自了解到下层的执行动态,掌握工作第一线的情况,特别是群众的意愿和呼声。进一步疏通和拓宽党内民主渠道,重视维护基层党员的参与权、知情权、选择权和监督权，努力形成保障党员民主权利的工作机制；大力引导村民积极参与基层自治，基层组织要做到党务公开、政务公开、事务公开、村务公开、专业协会会务公开、专业合作社社务公开等，保证群众依法直接行使民主权利,依法管理自己事务,保证群众的知情权、参与权,接受群众的监督；逐步完善基层民主政治建设，基层党组织内部采取党务公开、民主评议党员、干部任期责任制等方式,强化党内监督民主化制度;狠抓“民主议事、民主理财、民主管理、民主监督”为主要内容的村级民主政治建设,不断完善《村规民约》,在实行“一事一议”中做到“大家事、大家提、大家定、大家管”,不断提高村民的民主政治意识。
(3)疏通决策和执行过程的梗阻。要妥善处理好党委和政府、村党支部和村民委员会的关系，既要理解他们在建设社会主义新农村，带领群众致富奔小康，维护群众利益方面的目标一致性，又要明确党的领导核心作用、“总揽全局，协调各方”的作用，同时，党的基层组织应积极支持和发挥政府和村民委员会的工作，重大事项“两委”互相沟通，齐心协力解决。现在有的地方实行的“两委”交叉任职,可以有效地减少“两委”内耗,提高工作效率；加强农村基层党组织作风建设，切实改进存在着的“软、空、虚、拖、浮、懒”等问题，以实际行动提高政府决策的权威性和执行的有效性。
3、创新工作理念,是提高农村基层党组织决策力和执行力的先导。创新的思想观念是行动活的灵魂,只有思想到位,才能有到位的行动。
当前，基层组织面临的环境和形势发生着深刻的变化，迫切要求党的工作具有时代性和创造性。为此，必须自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，始终保持与时俱进的精神状态。要摆脱固有模式和习惯做法，走出思维定势，真正解放思想，更新观念。牢记以人为本、服务为民的宗旨。以人为本，就是以人为根本，关心人，理解人，尊重人，把满足人民的物质文化需要、有利于人的全面发展作为推动经济社会发展的根本出发点和最终归宿，把工作的立足点放在关心群众这个基点上，他们就会支持和参与。“群众利益无小事”，只要把立党为公、执政为民落实到关心群众生产生活的工作中去，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，我们的党就能永葆先进性，永远得到人民的拥护。
要深入开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，从“大处”着想，“细处”着手，把解决问题作为工作的动力和着力点。创新作为一种手段，它表现的只是创造了一种在新时期能够有效研究和解决新问题的途径和方法，其根本目的在于解决问题。要有“于细微处见精神”的细心和耐心，
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制定的规章制度不可谓不细、不严、不实，但往往说在口上，写在纸上，订在墙上，就是落实不到行动上。在基层工作中我们更应该强调把细节做到位，“细节决定成败”。党的基层工作只有重视细节，牢牢把握住基层面临问题和广大人民群众根本利益需求的细微变化的规律，才能取得有效的创新。
4、加大资金投入，是提高农村基层党组织决策力和执行力的必要支撑。虽然目前我国对农村、农业的绝对投入量比较大，但从农村人均增长幅度以及占全部财政收入的比重来看，还是较低。针对税费改革后，基层组织收入减少、事权与财权不对称等问题，一方面要划分各级政府事权，村级不应该是公共产品的提供者，另一方面要加大对农村和农业的投入，让公共财政的阳光普照农村。
（1）增加农村基层行政经费的投入。进一步加快完善财政转移支付制度的进程，加大对农村和基层的倾斜，为基层组织正常的工作运转提供基本的财力保障，解决农村特别是中西部地区行政开支严重不足的问题，确保农民负担不反弹。
（2）加大对农业的财政投入力度，突出资金使用重点。继续大力支持农村基础设施建设，改善农业生产条件；大力支持“科教兴农”，对于农业科技推广体系、适应性农业生产技术、农业基础研究、农业教育经费等给予扶持。 （3）发挥农村财政政策支持农村、农业的导向功能。通过财政引导民间投资的积极性，发挥“四两拨千斤”的功能，并让农业积累继续投资于农业和农村建设，形成良性循环。
5、建立健全各种机制是提高基层党组织决策力和执行力的重要保障。决策力和执行力的提高，不仅要靠领导者本身的人格魅力，更重要的是要靠建立一整套的制度和机制给予保障。要建立一套科学的制度与机制，不仅要求领导者自身素质要高，还要有一套机构，包括决策中心、执行中心、智囊机构、信息反馈机构等给于保证。
(1)完善各种制度。对于不适应市场经济体制要求的制度,与现实脱离的制度，模棱两可、只定性不定量的制度,束缚人们或组织的积极性、主动性、创造性的制度,以及导致职能越位、错位的制度等,要彻底清理。同时,还要建立适应市场经济体制要求的新制度。要用市场经济的理念指导制度的制定,关键是做到明确、具体，具有可操作性；制度是规范约束，具有延续性，要做到这一点，要求制度规范、科学，因此,加强制度的规范化、科学化是各级党的基层组织面临的一项十分紧迫的任务。
（2）建立起科学的政绩考核机制。对领导干部政绩的衡量，不能过多看重形式，重“面子”，马路宽，高楼多不能作为政绩的标准，而应该结合当地生产力实际，引入科学评价标准，既要横向比较，更要纵向比较；不仅要看做了多少事，还要看实际的效能如何，不仅要看领导是否满意，更要看群众是否满意，形成既有党建指标，又有经济指标；既有硬件标准，又有软件尺度的科学
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的考评机制。这样可使那些不顾实际随意决策的领导干部转变不科学的决策方式，转变工作作风，自觉遵循科学决策的必要程序，从而减少和避免决策失误。 (3)建立起风险利益制约机制。许多工作的失误，等到查处时连责任人都找不到，这是责任缺位的表现。同时也说明领导决策风险并不大，这也是领导不自觉实行民主决策的原因。所以要实行民主决策，降低工作的风险，必须将决策者的个人利益与工作效果紧密结合起来，凡造成重大损失的，相关责任人应承担一定的责任，甚至法律责任，以此对决策者的行为进行约束。首先要细化从严治吏的责任, 把责任体系覆盖到工作的每一个环节并做到责任清晰，量化细化岗位和工作。其次,加强对责任执行情况的督促和检查,解决责任落实不到位的问题。通过建立责任执行的考核制度,建立责任落实情况反馈制度,进而督促责任主体抓好工作中的薄弱环节。再次,要严格执行责任追究制度,解决追究对象空位问题。实行责任追究制度是整个责任机制的中心环节,责任追究不到位,其结果必然是责任的缺位和责任落实的不到位。
(4)建立健全有效的监督机制。权力失去监督，必然导致腐败。建立起健全的监督措施，对于减少政府行政失误，保证工作人员的廉洁高效起着重要作用，也是党员干部“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的重要保证。坚决克服监督软弱无力的问题,努力形成有效的执行监督管理制度和机制。首先,要拓宽监督渠道，包括党内监督、群众监督、法律监督、舆论监督等，要做到自觉接受群众监督，要求基层工作必须发扬民主，提高透明度，赢得群众的信任；其次,突出监督的重点，监督的重点要放在对其权力行使实施制约,防止权力的滥用和权钱交易上,尤其是对重大问题的决策和大额项目资金使用的监督。 [参考文献]
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[3]张伟荣.论提高执行力的保障条件.中共四川省委省级机关党校学报，2004，（4）
[4]杨家卿.如何提高党的基层组织的执行力.领导科学，2005，（2）. 课题组组长：王道才.成员：郑德舜，汪同滨，李敏琪 执笔人：李敏琪
单位：中共合肥市委党校.
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