务水平。加强旅游宣传推介和营销网络建设，搞好城市形象、重点景区、重点线路的宣传促销，完善旅游标识系统，提高延安旅游品牌的市场知名度和公众美誉度。促进跨区域联营合作，形成资源共享、互动多赢的旅游协作机制。“十二五”末，国内外旅游人数突破3000万人次，旅游综合收入达到150亿元以上。 专栏4：
“两心五片六轴，扇状弹性拓展”的旅游产业空间布局
◆两心
主中心：延安综合性旅游中心。 副中心：黄帝陵南部门户型旅游中心。 ◆五片
革命圣地红色旅游、黄帝文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游、自然生态旅游五大板块。 ◆六轴
西安—黄陵—洛川—延安旅游发展轴、延安—安塞—榆林旅游发展轴、延安—南泥湾—壶口瀑布—山西旅游发展轴、延安—延川—延长旅游发展轴、延安—子长—榆林旅游发展轴、延安—志丹—吴起旅游发展轴。 ◆扇状弹性拓展
通过旅游轴带建设和外围旅游圈构筑（外围旅游圈由北部黄土风情旅游廊道、东部秦晋峡谷旅游廊道、南部黄龙绿色生态旅游廊道和秦直道—子午岭生态旅游廊道构成），形成中心辐射、扇状弹性拓展的发展格局。
（二）大力发展现代服务业
加快发展生产性服务业，改造提升传统服务业，优化发展消费性服务业，努力构建支撑第一、第二产业持续快速发展，满足城乡居民消费需求，结构优化、功能增强、增加值高、就业面广的区域服务业体系，服务业增加值年均增长达到15%以上。
改造提升传统商贸服务业。以现代商业组织模式和新型商业业态改造传统商贸物流业，加快流通业态调整和转型，推进流通现代化，把延安建成陕甘宁蒙晋地域重要的物流集散地。重点完善市级商业中心、区域商业中心和社区商业三级商贸服务网络，建设一批大型专业市场、商品交易中心和城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区。大力实施“新网工程”、“万村千乡”、“双百市场”工程，积极推进“县超工程”、“农超对接”，建设农村消费品快速配送体系和连锁经营网点，消费终端网络覆盖全部行政村。 创新发展生产性服务业。以建立功能完善、布局合理的现代市场体系为目标，加快专业市场建设，推动现有市场改造升级和布局调整，建成一批起点高、功能强、辐射广的农副产品、建材、汽车等专业批发市场，做强现代物流业。加快发展现代金融、科技、创意、信息、商务、中介、会展、再生物资回收利用等生产性服务业。
扶持发展消费性服务业。扶持发展家政服务、物业管理、社区保安、医疗康复、养老托幼、休闲健身、装饰装潢等产业。提升酒店和餐饮服务业发展水平，扶植发展具有地方特色的名优餐饮品牌，满足多样化消费需求。
第四章 以城镇化为先导，构建城乡统筹新格局
把率先实现城乡统筹作为转变发展方式、推动社会进步、加快城镇化进程的主导战略，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的目标和“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，走注重城乡融合互动、以现代新型产业为支撑、城市化成果全民共享的新型城市化道路，推动全市经济社会发展迈向城乡一体化新阶段。 一、提升城市品位，做美延安
“做美延安”要“美”在城市气质庄重典雅、环境赏心悦目、功能健全完善、管理精细科学、品位宜居舒适。按照“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化传播中心和宜居宜业”的城市定位和“传承历史、彰显特色、提升功能、打造品牌”的城市发展战略，科学规划，加快建设，精细管理，倾力打造“民族圣地·红色延安”城市品牌。
落实城市发展战略。加强老城区保护和建筑物美化，以青灰色和土黄色为城市主色调，彰显古朴庄重的革命圣地特色，把延安建成共产党人精神家园。积极创建国家环保模范城市、卫生城市、文明城市、园林城市，提升城市品位。按照“中疏、西控、东移、北进、南调”的城市空间布局，实现安塞、甘泉撤县设区和宝塔区城郊8个乡镇改设街道办，加速中心区与安塞、甘泉两个次中心一体化融合进程，推进方塔、黄蒿洼、城东、河庄坪、南泥湾、姚店六大新区建设，构建“一体两翼六大新区”组团式“大延安”城市发展新格局。2015年，城市建成区达到60平方公里，常住人口达到60万人，实现由中等城市向大中城市的转变。
提升城市承载功能。按照“过境分流、沟道环通、两岸双行、人车分流、增加密度”思路，加强以三川交汇处为起点向外放射的主次干路与支路建设，建成“环线+Y型放射主干道”城市路网骨架，提高城市路网承载能力。加快保障性住房、农民新村、旧城改造、高档商住区“四大人居板块”建设，实施七里铺、南关街、杨家岭沟、二庄科沟、西沟、文化沟和城中村整体改造，加快解决山体居民集中居住和进城农民住房问题。实施自来水深度净化、东川水厂和王瑶至红庄水库输水管线建设，改造延伸自来水管网，自来水普及率提高到90%。延伸燃气管网，城市供气能力达到7000万立方米，燃气覆盖率达到96%。实施大唐城东和南区集中供热项目，集中供热面积达到3395万平方米，集中供热覆盖率达到60%。建成姚店、马家湾、河庄坪污水处理厂和市区生活垃圾、建筑垃圾处理工程，城区生活污水和垃圾处理率达到100%。深化“三山两河”治理工程，以杨、柳、枫为城市主体绿化树种，加快周边山体、城区道路、居民小区、公共绿地绿化，建成5个山体公园，城市绿化率达到38%，实现周边山体公园化。建成延河水景工程，打造“山在城中，城在山中，人在山水中”的宜居城市。实施城市“亮化工程”，实现“三山”山体点亮，城区主要道路路灯安装率、主要标志性建筑亮化率达到100%。加强城市休闲健身、公园绿地、广场、公厕、停车场、商业街区、批发市场及公共文化设施建设，推进城市建设精品化、服务设施现代化、整体风貌景观化，提高宜居水平。
推进城市科学管理。加强城市规划管理，维护规划的权威性、严肃性。建立两级政府、三级管理、四级网络城市管理体系，健全市民投诉机制和治乱处罚机制，加强环境综合整治。大力推进公交优先战略，加强场站建设和设施配套，提高公共交通服务覆盖面，减少路网交通负荷，到2015年，万人拥有公交车达到10标台，以300米为半径公交站点覆盖率达到50%以上，公交出行分担率达到30%以上。创新城市建设投资机制，积极推行经营性基础设施项目市场化运作，通过产权置换、有期有偿经营等形式，出让部分公用设施的经营权和产权，引进有实力的公司、财团，投资建设大型基础设施和市政公用设施，在盘活城市基础设施存量资本、吸引外部资金和土地经营上实现新突破。推进城市综合管理数字化，打造智能城市，提高城市科学管理、精细管理水平。 二、突出区域特色，做强县城
“做强县城”要“强”在承载产业功能强、吸纳就业功能强、宜居宜业功能强、带动集镇功能强。根据区位优势和发展基础，完善县城发展建设规划，把县城打造成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射集镇乡村的新型县城，带动县域经济发展。
扩大县城规模。积极推进与城乡统筹发展相适应的行政区划调整，争取子长、黄陵、洛川撤县设市，完成县城所在镇改设街道办，拉伸县城框架，扩大建成区规模。按照城市标准建设县城，高起点规划、高强度实施，加快建设完善水、电、路、气、热、公园绿地、垃圾污水处理等市政设施，宾馆酒店、商业街区等商务设施和学校、医院、文化馆、图书馆、电影院、体育场等公共服务设施，全面提升县城综合承载功能。人均市政道路面积达到13平方米，人均公园绿地面积达到6.5平方米以上，集中供热率达到50%以上。完善县城建设管理规章制度，加强综合治理，营造居环境。实施县域产业园区建设工程，打造特色产业发展平台，增强县城承载产业、吸纳就业能力。“十二五” 期间，建成子长、志丹、吴起等3个人口8—10万
人县城，延长、洛川、延川、富县、黄陵、宜川等6个5万人左右县城，黄龙县城达到3万人左右，全市县城常住人口达到60万人。
推动县域经济发展。根据主体功能区定位，立足县域发展实际，调整经济结构，优化产业布局，以县域工业园区为载体，有序发展生产基地型、加工转化型、大工业配套型、劳动密集型产业。大力发展县域特色产业，引导“一村一品”、“一乡一业”向更高层次发展。加快县域农业产业化、工业化、城镇化和城乡一体化进程，推进城乡经济融合互动，增强县域经济实力，形成一批经济强县大县，力争实现全国百强县零的突破。坚持放权于县、让利于县，资源税改革形成的增量收入大幅度用于均衡性转移支付，逐年加大对农业农村的投入。深化省直管县、扩权强县、扩权强镇改革，对县域生产总值超过50亿元的经济大县（区）原则上赋予市级经济管理权限，对省级重点镇赋予部分县级经济管理权限，激发县域经济内生活力，提高县域经济在全市经济总量中的份额。打破行政区划界限，促进生产要素优化配置。采取南北县对口支援等方式，推进经济发展先行区帮扶经济发展薄弱区。
三、坚持合理布点，做大集镇
“做大集镇”要“大”在集镇规模大、承载容量大。采取财政奖励措施，加大撤乡并镇力度，撤并人口万人以下、基础条件较差、经济总量不足、区域面积较小的乡镇，保留乡全部撤乡设镇，全市保留建制镇和街道办120个左右。集中力量抓好川塬及主要交通干道沿线集镇建设，成为连接城乡和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，增强对广大农村的辐射、带动、融合作用。突出重点，优化布局，在城市周边、重要工矿区、交通节点、旅游商贸集中区，建成一批具有地域特色的小城镇。大力培育城镇特色产业，推动厂矿和城镇一体化建设，发展一批工矿型、商贸型、加工制造型、旅游度假型小城镇。集镇周边村纳入镇区管理，扩大集镇规模。比照县城建设标准，加大重点镇道路、绿地、学校、医院、文体中心、敬老院、居住小区、垃圾污水、等公共服务设施和邮政、金融、商贸市场、园区等产业承载服务设施建设力度，改造集镇风貌，扩大承载容量，完善服务功能，增强集聚产业、承载人口、吸纳就业、带动农村发展的能力。“十二五”期间，重点建设永坪、店头、交口河、杨家园则、旦八等5个人口3万人以上省级重点镇，15个人口1万人左右市级重点镇，13个人口5000人以上县级重点镇，集镇居住人口达到50万人。
四、尊重群众意愿，做好社区
“做好社区”要“好”在农村居民生产生活条件改善变好、精神文化生活活跃变好、组织化程度和人际关系和谐变好、生活质量明显提升变好。按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的目标和地域相近、有利生产、群众认同、便于服务的原则，采取奖补政策，大力推进村庄合并，引导分散村、弱小村、偏远村向中心村集中，山区村和重点生态区村、户向城郊村、川塬村集中，产业空心村向产业集中区集中，行政村总数由3386个减少到2000个左右，推行社区化管理。“十二五”期间，全市重点建设100个以上2000人左右新型农村社区，形成梯次合理、规模适度、特色鲜明的村落布局，社区居住人口达到30万人。制定新型农村社区建设标准，整合集中各类资源，各级各类面向农村的投资和项目，集中安排到新型农村社区和重点镇，加大新型农村社区各项公共服务设施和基础设施建设力度，水、电、路、气、房、网覆盖率达到95%，促进形成“一刻钟生活圈”。建立新型农村社区公用经费财政预算制度，提高农村居民享有的基本公共服务水平，把新型农村社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。到2020年，农村居民基本实现社区化居住、管理。 五、积极引导农村居民进城安居
把促进农业人口转移转化作为城乡统筹发展的突破口，坚持综合配套、有偿自愿和分阶段推进、分群体实施、分区域布局的原则，以户籍为基础、社保为关键、就业为根本，梯度推进60万左右有条件的农村居民进城落户。享受城镇政策待遇的实行城镇居民制度，享受农村政策待遇、实际居住生活在城镇的农村居民实行城镇居住制度。取消农业户口和非农业户口类别，实行城乡一体化户口登记制度和无差别管理制度，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为户口准迁条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。扶贫移民
搬迁要与城镇化紧密结合，按照小区化建设、社区化管理的要求，全部在城镇和新型农村社区选址建设，纳入移民搬迁规划范围的农村居民在城镇买房置业的，允许享受移民搬迁相关补助政策。对进城落户农民在住房、社保、教育、医疗、就业等方面实行无差别对待，实现城乡居民社会经济权利均等。对接收本市户籍农村居民落户的县、镇政府给予资金补贴。加强进城农民非农产业技能培训，提高就业竞争能力，促其真正进得来、留得住、过得好。
第五章 加快基础设施建设，提升发展保障能力
着眼于适度超前，着力于综合提升，以交通、水利、电力、信息等基础设施建设为重点，围绕城乡统筹发展空间规划，构建布局配套、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，实现基础设施支撑能力的新突破，为推进城乡统筹、实现持续发展提供有力保障。 一、构建立体交通运输体系
完善公路路网结构。按照加密、扩能、增网的要求，以高速公路、干线公路、农村公路建设为重点，逐步完善路网布局，基本建成干支匹配、服务全市、辐射周边的公路运输网络。“十二五”末，公路总里程达到2.17万公里，新增1370公里，形成市到县两小时交通圈。
加快高速公路建设，建成西安至延安第二高速通道、吴起至延水关、榆商线绥德至延川和甘谷驿至延长、黄龙至白水高速公路，开工吴起至定边、子长至清涧高速公路，推进榆商线延长至黄龙、吴起至庆阳、子长至安塞高速公路前期工作，总里程达到800公里以上，形成“两纵”（榆商、包茂高速）、“两横”（定边经吴起至延水关高速和青兰高速延安段）为主骨架的高速公路网络，县县基本通高速公路。
加强国省干线公路建设，建成210国道延安东过境、黄龙至韩城等13条二级公路，新增二级公路400公里，八大工业集中区、主要风景名胜区实现二级连接。
提升农村公路网络，加快县际乡际公路、通村公路和农业产业集中区公路建设，完成县乡公路改造1000公里，新建通村油路1400公里，90%以上的村通油路、通班车，主要农业产业集中区公路砂石化。 完善公路运输体系，建成市区2个一级客运站场、2个一级货运站场和2个县区一级货运站、59个乡镇五级客运站场、2500个农村招呼站，实现以延安为中心，高速公路500公里内客运当日往返，客运正班率达到90%以上。加强公路养护，巩固提高完好率。
加强铁路网络建设。开行西延动车和延安—西安—襄樊—广州、延安—西安—成都（重庆）—昆明始发客运列车，建成延安—吴起—定边、黄陵—韩城—侯马铁路和富县180万吨能源综合利用、华能320万千瓦电厂、黄陵4×100万吨煤焦化项目专支线，实施延安枢纽扩能，加快杨舒化工新区、延长盐煤气化工园区、延川盐化工园区等8条铁路专支线前期工作，“十二五”期间建成部分路段，铁路干、支（专）线总里程达到786公里，年发送旅客300万人次，货运通过能力达到1.5亿吨，货运量达到1500万吨。配合做好西安—延安—包头快速铁路客运通道前期工作。
加快发展航空运输。加快延安新机场建设，力争“十二五”末建成投用。积极推进壶口、乾坤湾、黄帝陵直升机场建设，促进旅游观光航线发展。加密延安至北京、延安至西安航班，巩固延安至东南沿海地区航线，争取开通延安至西南、东北地区航线和延安至银川、太原等周边主要城市短程航线。“十二五”末，年旅客吞吐量达到30万人次，运输起降达到5100架次。
积极推进管道运输。完善以延安为中心的输油管网，完成姚店—甘泉、姚店—南泥湾管输联络线工程，建设延安—靖边、延安—富县、吴起—靖边及子长经延川、延长、宜川、黄龙到渭南四条天然气管线和贾家坪—兴化卤水输送管线，建设四条延石化—延能化烃类燃料输送管道。“十二五”末，原油干线管输率达到95%，原油输量1285万吨/年，成品油输量1100万吨/年，天然气管道转送率达到90%以上。 二、提升水资源保障能力
把水利建设摆在更加突出和优先的位置，加大水资源开发利用力度，构建城乡居民生产生活供水安全保障、工业园区建设用水、综合防洪减灾三大体系。加快推进水源工程建设，建成南沟门水利枢纽、黄河引水工程、安塞马家沟水库、子长红石峁水库、延长安沟水库、洛川银川河水库、盐环定扬黄工程向吴起配水等
15个骨干供水工程和控制性水源工程，水资源调配能力显著增强。积极推进宜川古贤水库、南河水库、岳口水库、关道沟水库等一批水源工程前期工作，加强水源工程项目储备。加强城乡饮用水源保护、重点城镇防洪工程建设和洛河、延河等中小河流治理。强化水资源管理，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，建立以水定项目、以水定产能机制，加强总量控制和定额管理，加强高耗水行业技术改造、总量控制和定额管理，推进中水回用，建设节水型社会，单位工业增加值用水量控制在12立方米以内。 三、建设大能力坚强电网
完善电网主网架结构，建成延安750千伏输变电工程，新增主变容量210万千伏安，满足区内功率交换需要。新建洛川、增容黄陵等330千伏变电站，逐步形成以750千伏延安变为核心、330千伏变电站为中心的主网结构。加快110千伏输变电线路和变电站建设，新建富县洛阳变等19座变电站，新增主变容量1184兆伏安，新建110千伏输变电线路434公里，基本实现110千伏输变电网络双线双变。新建铁路牵引变5座，确保电气化铁路正常运行。完成新一轮农村电网改造，合理布置35千伏输变电项目，建好10千伏及以下配网工程，低压改造覆盖面100%。加快新农村电气化县建设，电气化县达到100%。应用智能技术、设备，推进电网智能化。
四、推进现代信息网络体系建设
按照“突出应用、资源共享、网络共建、统一标准、保障安全”的思路，推进“数字延安”建设。完善网络层次结构，推进信息网络宽带化和智能化。完善市、县、乡三级电子政务综合平台建设，加快建设部门业务专网，形成以公用网为主、各专网为辅的信息高速公路。建设空间地理和自然资源数据库，提高信息资源开发利用水平，重点推进公用事业、城市管理、文化旅游、教育科技、医疗卫生、社会保障、社区服务、应急管理、基础地理等社会公共服务领域的信息化建设，提升政府公共服务和管理能力。坚持城乡同步，加快以IP技术为主的用户宽带接入网建设，促进通信、广播电视、综合数据等多种业务的综合接入，推进宽带进村、网络入户，大幅度提高互联网覆盖率。搭建农村公用信息服务平台，实现农村信息应用一站式服务。建设完善3G网络，实现市区、县城、乡镇、旅游区100%覆盖。在交通运输、现代农业、能源化工、食品安全、环境保护、现代物流、城市管理、安全监管、旅游等领域探索开展物联网示范应用工程。建立健全信息安全保障体系，确保基础信息网络和重要信息系统安全。
第六章 加快建设资源节约环境友好型社会，
提高生态文明水平
树立绿色、循环、低碳、环保发展理念，进一步巩固发展退耕还林成果，集约节约利用资源，强化节能减排，倡导低碳环保生产生活方式，加强生态文明建设，打造生态延安。 一、扎实推进生态建设
按照“北扩展、南提升、东增效、全市封禁”的部署，坚持保护优先和自然修复为主，巩固退耕还林和生态建设成果，深化全国退耕还林试验示范基地建设。北部山区加快宜林荒山绿化步伐，建立生态屏障。南部山区继续完善生态体系建设，优化林分林种结构，全面提升林业发展水平。东部沿黄地区结合晋陕峡谷防护林体系建设，打造百万亩干杂果经济林基地。实施天然林保护二期、“三北”防护林五期、北部山区百万亩松柏林基地、千里绿色长廊、野生动植物和自然保护区等林业重点工程，增加森林碳汇。深入开展“我为延安种棵树”活动和“身边增绿”工程，加强道路沿线、黄河沿岸、城镇周边、旅游风景区和革命纪念地等重点区域绿化。大力开展生态村镇、生态县区创建活动，建设生态宜居家园。“十二五”期间，完成造林面积1200万亩，森林覆盖率达到50%。 二、创建国家环保模范城市
加强环境保护治理。将环境保护作为经济社会发展重要目标，纳入领导干部政绩考核体系。突出大气污染治理、工业源头污染防治、流域水污染治理等重点，严格行业准入标准和环境影响评价，加大技术改造力度，淘汰落后设备，大力推行清洁生产，杜绝和淘汰高消耗、高污染、高排放工业项目，加大工业源头污染防治力度。加强城乡环境综合整治，改善城乡环境面貌。建立农村生活垃圾收集转运处理机制，实施集