中小企业人力资源管理的问题和对策
摘要：中小企业独具的灵活性和创新性，使其无论是在企业数量还是提供就业机会上，都对我国的国民经济作出了重要的贡献，成为我国经济发展的生力军，在我国国民经济中占有十分重要的地位。面对我国进入21世纪尤其是加入WTO以后所引发的新形势，认真分析全球化经济中的中小企业人力资源发展导向，科学认识我国中小企业人力资源管理所处的环境、现状及存在问题，用全新的管理理念和创新的工作方法，加快中小企业人力资源开发与管理的变革，从战略的角度，为中小企业的人力资源管理勾勒出一个清晰的发展道路，对十改善我国中小企业人力资源管理思想和方法，提高其管理层次和水平，增强国际竞争能力、促进其走向国际化以及进一步提升我国的国民经济具有十分重要的现实意义。
关键词：企业 人力资源 问题 对策 创新
1人力资源管理的基本理论
1. 1人力资源管理的内涵
自从彼得·德鲁克首次提出“人力资源”概念以来，经过许多管理学家的研究和努力，人力资源管理理论已为学术界和企业界所接受。在人力资源管理理论演变的过程中，许多人力资源管理学家从
各自的研究角度出发对人力资源管理理论和实践做了深入的探讨。通过对人力资源管理理论发展历程的追溯和分析，可以将有关人力资源管理的定义总结为:
第一类是由彼得·德鲁克、怀特·巴克等人提出，比尔、莱文和舒勒等人所发展的人力资源管理概念。他们认为，人力资源管理是管理人员所具有的一种广泛意义上的普通管理职能，其目的是为了对工作场所的个体进行适当的管理，具体包括:理解、维持、开发、利用和协调一致。人力资源管理的这一定义是建立在“人本主义”管理哲学的基础之上的，它把组织中的人力资源、组织的所有员工都作为组织的一种有价值的资源，不是把他们看成组织应该最大限度减小的成本开支。根据这种人本主义的观点，舒勒在《管理人力资源》一书中对人力资源管理做了如下的定义:人力资源管理是采用一系列管理活动来保证对人力资源进行有效的管理，其目的是为了实现个人、社会和企业的利益。
第二类是由海勒曼、彼得森,翠西、罗宾森、斯特劳斯,塞尔斯等人提出的。他们认为，人力资源管理是人事管理的一个新的名称，是由专业人员从事的员工管理，这一定义是建立在这样一种假设的基础之上的:现在的管理实践和管理活动是最好的和可以接受的，可以用来对员工进行有效的管理，并目这些管理实践是可以被不断丰富的。
第二类是由英国管理主义学派的代表者斯托瑞等人在20世纪80年代末90年代初提出的。作为员工至上学说的信奉者拥护者，斯托瑞等人认为，从本质上讲，人力资源管理是为了躲避工会和掩饰管理控制方法的一种复杂的管理方式。他们认为，人力资源管理是用来显示管理人合法性的一种不同方法，不是作为工具或手段的人力资源管理。
总之，所谓人力资源管理，主要指的是对人力这一特殊的资源进行有效开发、合理利用和科学管理。从开发的角度看，它不仅包括人力资源的智力开发，也包括人的思想文化素质和道德觉悟的提高;不仅包括人的现有能力的充分发挥，也包括人的潜力的有效挖掘。从利用的角度看，它包括人力资源的发现、鉴别、选择、分配和合理使用。从管理的角度看，它既包括人力资源的预测与规划，也包
括人力资源的组织和培训。人力资源管理将成为现代科学管理的核心。
1. 2人力资源管理的演变
进入21世纪后，人类社会开始由工业经济时代向知识经济时代转变，经济全球化和全球竞争水平的提高使组织不得不充分利用它们的一切资源以确保其生存和发展。作为组织重要资源的人力资源也引起了组织越来越高的重视。有效的人力资源管理已经成为组织发展与成功的关键。
首先我们通过对人力资源管理的前身人事管理历史的追溯，回顾和总结人力资源管理理论与实践的产生和发展演变过程。 1. 2. 1人力资源管理的发展历程 1、从人事管理到人力资源管理
200多年前伴随着工业企业的诞生，企业界就已经开始注重人事管理。工业革命在提高了劳动专业化水平和生产力水平的同时，也对生产过程的管理，尤其是对生产中员工的管理提出了更高的要求，出现了专门的管理人员，负责对员工的生产进行监督和对与员工有关的事务进行管理。从这一时期开始，人事管理被组织尤其是企业所接受，人事管理作为一种管理活动也正式进入了企业的管理活动范畴。这一时期可以看作是现代人事管理的开端。 在人事管理近半个世纪的发展进程中，人事管理理论的研究对象和人事管理活动的实施对象都是建立在这样一个基础之上的，即把组织的员工作为一个“经济人”不是作为一个“社会人”、“创造人”来看待。随着科学技术的发展，人类社会开始进入后工业化社会。在后工业化社会中，组织中员工的素质和需求发生了变化，具有相当知识基础和技能的员工大量出现，经济需求不再成为人们的唯一需求，员工在组织中的人性地位发生了变化。‘曾经作为组织生产资料的劳动力--员工开始成为组织的一种资源，人事管理也就开始向人力资源管理转变，但是这种转变经历了一个相当长的时间，并目_现在仍然在进行之中。
1954年彼得·德鲁克在其《管理的实践》一书中提出了管理的二个更广泛的职能:管理企业、管理经理人员和管理员工及他们的工作。在讨论管理员工及其工作时，德鲁克引入了“人力资源”这一概念。他指出:“和其他所有资源相比较而言，唯一的区别就是它是人”，是经理们必须考虑的具有“特殊资产”的资源。他认为人力资源拥有当前其他资源所没有的素质，即“协调能力、融合能力、判断力和想象力”。经理们可以利用其他资源，但是人力资源只能自我利用。
正因为如此，彼得·德鲁克要求管理人员在设计安排工作时，要考虑到员工的精神需求和社会需求，要采取积极的行动来增进员工激励，为员工创造具有挑战性的工作以及对员工潜能进行开发。按照德鲁克的观点，当时的人事管理已经不能适应组织对员工有效管理的要求，它必须具有所需的专门知识，要意识到什么是正确的方法并要加以应用。
彼得·德鲁克关十“人力资源”概念的提出以及人事管理理论和实践与后工业化时代中员工管理的不相适应，使人事管理开始向人力资源管理转变。这种转变正如彼得·德鲁克在其著作中所说的:“传统的人事管理正在成为过去，一场新的以人力资源开发为主调的人事革命正在到来。”
2、人力资源管理的发展
在人力资源管理理论发展的早期过程中，继德鲁克提出“人力资源”概念以后，怀特·巴克在1958年发表了《人力资源功能》一书，详细阐述了有关管理人力资源的问题。他认为，人力资源管理的职能，与财务、生产、营销等其他管理职能一样是至关重要的。 彼得·德鲁克和巴克的人力资源理论都非常强调管理活动，这种管理活动使建立在企业中的每一个个体都是由价值的资源这一理念基础之上的，还必须对他们进行全面的管理。 通过对他们的早期人力资源管理理论的分析，使我们看到在20世纪50年代初至60年
代初人事管理开始向人力资源管理转变，起源十萌芽阶段的人力资源管理是从人事管理发展来的。虽然早期的人力资源管理理论仅仅从人事管理职能和管理活动的变化来阐述人力资源管理，但它毕竟将人事管理理论推到了一个全新的发展阶段--人力资源管理。 到了20世纪70年代的中期，由十有效的人力资源管理活动对组织的重要性口益增加和组织心理学、组织行为学的发展，人力资源管理再次引起了人们的高度关注。这时的人力资源管理的定义发生了变化，许多传统的人事管理或人际关系学者把人力资源管理和人事管理等同起来。海勒曼、弗塞姆,戴尔等人提出了人事/人力资源管理这一名称，人事部的传统职能已经变成人力资源管理的重要特征之一。 到了80年代初期，经过很长一段时间对德鲁克和巴克提出的人力资源管理特征的思考，许多学者提出把人力资源管理和组织的战略计划作为一个整体来加以考虑，这个战略计划的目的是提高组织绩效，人力资源管理则成为这一计划中的一个重要组成部分。1982年弗布鲁姆(Rombrum)和戴瓦纳(Devanna) 等人最早提出这一理论。他们建立了较为完整的战略人力资源管理理论，认为战略人力资源管理和人事管理的根本区别在十人力资源管理活动计划的制定必须和组织的总体战略计划相联系。战略人力资源管理这一概念的提出使人事管理从人事/人力资源管理发展到了人力资源管理阶段。
1. 2. 2人力资源管理的发展趋势
随着时代的变化，社会经济的发展，科学技术的进步，组织形式的不断更新以及作为人力资源管理对象--人的变化，人力资源管理在管理理论、管理实践和管理方式上都在不断地发生变化。如今经济全球化的大潮冲击着各个领域的管理哲学和管理实践，其中人力资源管理首当其冲。企业要把人力资源管理纳入战略管理领域，把持续的组织学习和持续的员工培训与开发作为企业的战略性武器，使得人力资源管理实践符合并目_适应现代管理理论的新趋势。
未来人力资源开发与管理，一方面是传统人力资源部门扮演角色的继续与改善;另一方面则是新的人力资源开发与管理思想、政策的发展，这两者共同构成了未来人力资源管理的发展趋势:
1、战略人力资源管理
在口趋激烈的全球竞争中，具有知识和技能的员工是保持企业旺盛生命力的不竭源泉。人力资源管理工作不再被看作与企业的战略计划没有任何联系的、仅有一些狭窄目标的领域，是被看作能够创造价值维持企业核心竞争能力的战略性部门。
外部竞争环境的快速变化使得企业的经营战略转向对既有资源的战略性管理与运用。战略管理理论中基十资源的战略学派口益成为主流学派，在一定程度上反映了企业战略管理思想与实践的这一变化。以企业现有资源为基础，特别是以人力资源为基础，必将强调人力资源管理的战略地位。本田、摩托罗拉等先驱型企业都是将战略人力资源管理思想不断推广运用的成功典范。越来越多的企业强调人力资源的战略意义，必将会带来人力资源管理领域的根本性变革。
2、知识工作者的开发与管理
知识经济和知识管理时代的到来使企业的人力资源发生了重大的变化，随着知识口益成为经济增长的重要源泉，拥有知识和技能的劳动者将被视为企业关键性资源。目前，全球范围内信息技术人员的短缺已相当严重，美国等国对知识工作者的需求口趋强劲，如何在全球范围内获得企业所需的知识工作者并对他们进行有效的管理，是未来人力资源管理必须面对的挑战。
3、组织学习与学习型组织
随着经济全球化和信息化，全球企业，特别是国际企业，口益注意单纯的个人学习已不再能满足21世纪的需要。组织学习已经成为全球经济时代下企业成长的战略性手段。组织学习是组织不断提高并持续保持适应能力的重要手段，学习型组织则是通过持续有效的组织学习获得生存与发展机会的组织形态，也是21世纪最具竞争优势和最具适应能力的组织形态。人力资源管理部门必须有效组织系统学习，培养系统学习观，整合个人的持续学习，并以建立和完善学习型组织作为其工作的重要领域;同时，组织学习的有效性也将成为衡量人力资源工作绩效的重要指标。 4、网络化组织
组织内信息技术的发展，特别是网络技术的发展，从物质基础和信息基础上对传统的组织结构提出了挑战，组织已口益变得扁平化、开放化，组织层级在逐步减少，充分授权、民主管理、自我管理等网络组织的基本特征已经出现，因此，有效地管理这种新型的开放组织，培养有利十组织知识创造、整合和利用的团队相似性是未来人力资源管理发展。 5、企业价值、企业管理与人力资源管理的道德问题 在经济全球化时代，企业精神价值和企业伦理显得更加重要。随着文化的趋势和价值冲突与对立频繁加剧，组织知识管理和全球网络化经营需要不同文化、不同价值的整合与共享，因此，企业精神价值的整合作用、企业伦理操守的激励与约束作用会被越来越多的企业所重视。未来，企业文化建设，特别是精神价值和伦理将被视为企业资产的重要构成具有战略地位。
6,跨文化培训和跨文化管理
经济全球化所带来的管理上的文化差异和文化管理问题，已经成为人力资源管理领域的又一个重要问题。全球范围内，资本、技术、信息的流动以及劳动力和知识的国际性流动，使公司文化的差异性口趋加强，文化的差异、民族的差异以及群体的差异都会影响人们沟通的有效性，影响组织内互动的有效性。因此，当今和未来人力资源管理的一项重要的职责就是克服组织内由文化差异所引起的文化冲突和由文化差异所带来的信息、知识传递中的失真，从不同文化中获取有利十组织整合和知识创造的因素，其有效途径就是实行跨文化管理和跨文化培训。
7、人力资源管理外包
近几年来，人力资源管理活动的外包(outsourcing)已经逐步发展起来，即将组织的人力资源管理活动委托给组织外部的公司承担。人力资源管理外包的工作主要是在工资、福利、招聘和培训等方面，外包的主要原因是组织内部投资结构和工作量的经常变化。人力资源管理活动的外包对组织来说有利也有弊:其优点在十企业可以和相关公司建立起战略联盟分担风险;企业还可以集中有限的资源建立其核心能力，构筑竞争优势;企业也可以利用其他公司比自己更有效、完成业务的技术与知识，控制成本、节约资金等。缺点是外包可能会使企业失去对这部分业务的控制;员工对公司的归属感和信任感降低;外包可能会给企业带来短期的竞争优势，使企业丧失获得关键技能和构建未来核心能力的机会。因此企业在实行外包以前应该仔细地进行分析，并与外包公司保持紧密的联系和畅通的沟通渠道，定期加以评估。
2我国中小企业人力资源管理存在的问题
我国中小企业在机遇与挑战面前，存在着人力资源管理方面的不相适应性，主要存在着人力资源管理观念落后、人力资源投资不足、人力资源管理制度不健全、人力资源结构不合理以及企业文化建设滞后等几个方面的突出问题，以下是对上述几个问题的具体分析。
2. 1人力资源管理观念落后
人们常说，观念是最难改变的，进入21世纪尤其是加入WTO以来，国内的中小企业虽然经历了很多国外先进的现代企业管理理念的冲击，但是要彻底摒弃原来传统企业的陈旧观念，还需要经历相当长一段时间的实践和过程。受到中国传统企业管理思维和管理模式的长期束缚，我国许多中小企业都存在着人力资源管理观念落后的问题，往往把企业管理的活动界定在制度层、甚至是操作层面，缺乏内涵、深度和人文性。对很多中小企业来说，企业只是一架生产利润的机器，更多的体现的只是企业所有者的单方利益，企业的管理思想往往是自觉或不自觉的从所谓的“经济人”假设出发，人力资源管理还停留在人事管理阶段或仅限十事务性的人力资源管理阶段。中小企业管理者们受到传统人事管理观念的束缚主要表现在:
1、集权的传统思想在中小企业中体现尤为明显 这与我国中小企业的发展历程有很大的关联，我国大多数中小企业最初都是依靠个人出资或若干志同道合的同仁自愿组合成的，由此决定了中小企业采取的往往是“以个人为中心”、“以亲情为主导”的管理模式，企业家的个人.赋与风格对企业管理产生深远的影响，其个人魅力与感召力是企业凝聚力的主要来源。他们也逐渐习惯沿用老的一套集权管理方式，不甘心或不放心将实际管理权下放。常见的情况是，无论是从安排企业的生产计划还是到处理复杂的人事关系、无论是从制定企业的发展战略还是到管理企业的财务状况等等，企业的管理者都事无巨细，无不躬亲。这种集权管理给中小企业带来的结果必然是:一方面，经营管理者应付事务，不能集中精力思考、放开眼界观察，影响了企业的远景规划和战略制定;另一方面，企业内部的中基层管理人才得不到发挥才干的空间和机会，造成人才闲置乃至流失，导致企业缺乏必要的人才储备，严重制约企业进一步的扩张。 2、简单地把员工视为“经济人”
中小企业管理者往往将员工作为和机器设备一样的生产资料来对待，认为只要员工获得了他们与工作相关的惟一需求一一金钱，就能最大限度地提高劳动生产率，忽视了员工的感受。这种观念已经与现代社会的发展严重脱节，因为人的需求是复杂的，并会随着不同的发展阶段、不同的生活条件和环境改变，员工在企业的生活中同样也会不断地产生新的动机和需要。
3、对“人才”观念的狭隘理解
很多中小企业管理者认为“人才”指的就是技术型人才，往往只重视那些能够快速提升企业经济效益的具有专业技术能力的员工，忽视了综合型人才和复合型管理人才对企业发展的重要作用。这种只顾眼前利益不顾长远发展的人才管理观念对中小企业长期稳定的发展造成了很大障碍，使得很多中小企业难以做大、做强。实际上，人才是多层次的，他们既可以是高层的管理者，也可以是生产经营第一线的员工;既可以是高级的技术开发专家，也可以是技能娴熟的工人。
4,“以人为本”的现代企业管理理念尚未被完全接受 目前，我国大多数中小企业的人力资源管理仍停留在传统的人事管理阶段，多数企业还没有设置专门的人力资源管理机构，其管理职能多由总经理办公室或行政部门兼任。即使是已设置人力资源部的企业，其职能仍还是停留在管管档案、工资和劳保等传统的人事管理范围之内，即仍是按照“静态”的、以“事”为中心的传统人事管理模式进行操作，并没有实现“动态”的，以“人”为中心的现代意义上的人力资源管理。
2. 2人力资源投资不足
惠悦全球首席执行官约翰J.海勒在“2002年国际人力资本论坛”上的演讲中谈到过，