凤阳县城市总体规划 （2010——2020）
1）两片城市中心区：加强土地集约使用，丰富城市功能，突出城市中心区的繁荣、兴旺和活力。
2）三片绿色生态区：在府城区南部、门台子南部和中部山体规划三片生态绿地，在其范围内限制城市开发和建设，加强城市与山体、水体之间的景观联系，加强绿化景观建设，形成生态景观风貌。
3）两片古城风貌区：保护府城老城、中都城的古城格局，突出古城风貌。 4、城市主要出入口
规划选定由凤蚌公路进入城区、凤淮路进入主城区的出入口、凤阳火车站为主要城市出入口，对其进行重点城市景观设计，使其代表城市形象。
5、城市景观轴
规划五条城市景观轴，分别为鼓楼——钟楼、门台子中心区绿化渠道——蚂蚁山——城西新城中心区广场——南部水域、门台子工业区绿化渠道——宝盒山——中都城——中都城广场——明皇陵、城西新城中心区——中都城——洪武路——独山、中部山体，需对其进行统一街景规划设计，以形成各具特色的城市景观形象。城市景观轴是城市主要景观组织轴线，规划建议对景观轴线分别进行统一街景规划设计以突出城市街道形象的不同特色。景观轴线两侧的建筑物、标志物、广场、绿化及各类设施均应按规划设计进行建设。
6、城市景观节点
在景观轴线上及城市重要开敞空间规划城市景观节点，规划城市景观节点13处。其中9处位于府城城区，主要分布在城西新城中心区广场、鼓楼、中都城广场；其余4处位于在门台子中心区、火车站、临淮政府。
景观节点应突出代表城市形象特色，应根据其所处的城市区位，通过研究城市的历史、自然与未来进行完整的深入设计。如淮海路沿线的景观节点应集中体现城市的发展繁荣和现代化建设；中都城沿线的景观节点应与明文化紧密联系，充分反映城市的历史与文化；
7、景观标志点
景观标志集中体现城市的形象，强化城市的特点及可识别性。规划在全市共设景观标志6处，分别新城中心区广场、鼓楼、钟楼、中都城广场、门台子中心区、火车站、临淮政府。
8、城市边缘带景观规划
城市边缘带是城市建设区与外部自然景观区域的交叉和过渡地带，在这个地带形成城市的边缘带景观，如滨河地带、山前地带、城郊地带景观。在城市边缘带应有机地把自然景观引入城市，达成城市人文景观与自然景观的融合。在这里建筑密度不宜过高，建筑形式与色彩应与自然相协调。当人们在城市边缘带运动时，形成对城市轮廓线的认知，故应从城市边缘带多视点规划设计城市轮廓线。
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第八章 历史文化名城保护规划
一、凤阳历史文化概况
凤阳地处淮河中游、皖北腹地，是江淮流域人类文明的发祥地之一。凤阳自周景王（公元前538年）建钟离城起，至今已有两千六百多年的历史，在历史上随淮河而兴起，曾作为河运要道，是有名的军事重镇，并多次作为郡、州、府的治所。
明朝开国皇帝朱元璋出生于凤阳县，明初的都城曾建于此，留下了大量文物古迹。洪武七年以后设凤阳府，凤阳因在凤凰山之阳，故名。临淮关在历史上是兵家必争之地，因清同治年间在淮河水面设关收税，始称临淮关。
在凤阳县城有古人遗留的中都城、鼓楼、龙兴寺及钟楼遗址：濠梁观鱼台、钟离古城、钟子期墓，附近有明皇陵、小岗村，留下了许多珍贵的文化遗产。凤阳还养育了众多的历史文化名人：崔白、朱元璋、徐达、汤和等等。
1990年9月经省政府批准为省级历史文化名城。
二、凤阳历史文化名城特点
1、名城特色分析
凤阳作为历史文化名城，从环境风貌、城市格局、文物古迹、建筑风格、历史文化五个方面分析认识其特色，归纳为以下几点。
1）丰富优美的水系：丰富的水系、优美的自然景观。
2）独特的城市格局：双城双水的城市格局、皇城——皇陵中轴线、道路街巷等。
3）深厚的文化底蕴：明文化文化、改革文化等。
4）浓郁的民俗风情：饮食文化、民间工艺、民间文艺等。 2、名城核心要素
凤阳的历史文化名城保护规划重点把握三方面的特点：“水、山、人、城” 1）“水”——深厚的水文化
凤阳的水文化包括以水为特色的自然环境及水运与水利文化两个方面。 2）“山”——连续的山体
凤阳的山与水文化相对应，山为阳，水为阴，阴阳相济，体现了皇城的风水。 3）“人”——众多的历史名人
凤阳的文化名人与军事名人都十分众多，孕育了名人文化等。 4）“城”——辉煌的文化古城
文化内涵上的古城，意指凤阳特有的明文化、民俗文化等等。物质形态上的
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古城，主要指独特的城市格局，包括具有传统风貌的历史街区。重点是举世无双的一圆一方的双城，遗迹鼓楼、明皇陵等等。
三、名城保护面临的问题及分析
1、近年来名城保护工作成绩
凤阳近年来在名城保护工作方面取得了许多成绩。 1）古城的格局和风貌基本得到保持。
2）文革后，一批文物古迹得到抢救、维修、恢复。
3）完善历史文化资源保护规范性文件，编制了相关规划法规文件。 2、名城保护面临的问题
1）建设性破坏，导致历史风貌、传统文化特色的丧失。 2）文物古迹、历史街区的抢救保护工作任务艰巨。 3）城市总体风貌塑造不够，名城文化内涵显现不够。 4）名城保护技术、管理工作尚待提高。 3、对问题的分析 1）保护概念落后
2）旧城改造方法上的“简单化” 3）房地产开发过度“聚焦”于旧城
4）旧城居住区大量住房得不到合理的保护更新 5）规划编制、管理存在不足
四、名城保护规划的原则
1）坚持“抢救、保护、继承、发扬”的方针 2）系统保护与重点保护相结合 3）名城保护与城市建设发展相结合 4）名城保护与合理利用相结合
5）遵循真实性原则保护文物古迹和历史建筑
五、名城保护规划框架
凤阳历史文化名城保护规划框架是在概括提炼凤阳历史文化名城特色的基础上，结合名城保护的现状和实际需求，多方面、多层次、整体性地保护和展示历史文化名城的物质形态和文化内涵，也是凤阳历史文化名城保护的重点。
凤阳历史文化名城保护规划考虑“一个核心、五个方面、三个层次”，以中都城为核心，覆盖市区范围，综合考虑保护环境风貌、城市格局、文物古迹、建筑风格和发掘历史文化内涵五个方面，按照城市整体空间环境、历史街区和文物古迹三个层次，以“皇城——皇陵”中轴线为轴，以城墙遗址绿化带、环城河为
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骨干，连接各风景名胜区、历史街区、文物古迹，形成保护性绿化网络，充分发挥河、湖、城、街交融一体的古城空间特色，重点挖掘、展示凤阳的优秀文化遗产，形成“轴、线、片、点”的空间保护网络。
凤阳历史文化名城保护规划具体内容分为城市整体空间环境的保护、历史街区的保护、文物古迹的保护、非物质文化遗产的保护、历史文化遗存的修整展示和利用五大部分。
六、城市整体空间环境的保护
1、 城市整体层次保护措施
通过与城市总体规划和各专业规划的协调，提出历史文化名城的整体性、综合性的保护措施。
1）人口调整
疏散旧城区的人口，降低旧城过高的人口密度是名城保护的重要措施。规划要求引导大规模的现代住宅、商业等建设向新区转移，新区建设吸引古城区人口外迁，为旧城改造减压，为新旧城区的可持续协调发展提供保证。
2）用地布局调整
城市建设以及府城城区用地的调整改造，与历史文化名城的保护相协调。具体措施为：
①重点发展新区，然后改造旧区。
②控制旧城区建设规模，控制建筑密度，外迁旧城区工业。
③进行局部用地调整，重点是对于在文物、历史古迹和风景区环境保护范围内有碍观瞻、影响环境的用地、建筑，应制订规划，逐步清理拆除，非法占用土地应及早退出。
3）道路交通规划设计
①在中都城以外构筑有效的过境交通干路，避免过境穿越老城区。同时采用增加支路网密度，加强交通管制等措施，为合理保护历史文化名城整体格局提供基础条件。
②道路交通规划同时兼顾旅游交通的要求，考虑旅游路线的组织、旅游氛围创造。
③对重点保护地区内的道路交通设施的改善应尊重原有交通方式与特征，维持原有道路格局、街巷尺度和道路路面铺砌方式。
④道路的规划设计注意城市景观的创造。例如，规划在中都城以南建设文化广场。
2、古城格局的保护
古城格局保护的重点是府城区，规划从府城的双城格局、中都城中轴线、河
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湖水系和道路街巷四个方面体现对古城格局的保护。
1）河湖水系
保护由中都城、府城的环城水系河湖水系及其周边环境，与城市园林绿地系统建设结合。
2）独特的双城双环城水面
保护中都城、府城三城双城双水构造，建设双城轮廓绿化带。
凤阳中都城城墙，气势雄伟、格局独特，具有较高的历史价值。今城墙虽毁，遗迹尚存，规划拟通过绿化带将轮廓勾勒出来，对于已毁的地段，利用现存的道路街巷，建设现代林荫大道，用绿带等形式连贯起来，，结合公共绿地建设给予保护。此外南城门遗址作为重要的历史节点，有条件的地方要建立标志物，列入古都的保护网络。
3）旧城中轴线
保护由“皇城——皇陵”组成的中轴线。
中都城以南地区，沿街建筑应有统一的规划设计，在高度、体量、形式风格上尽量对称布局，强化轴线效果，烘托中都城的气势，沿街建筑在30米纵深内，高度控制在12米以下。中都城地区，应该统一规划建设，轴线两侧的建筑，其形式、风格应与整个城市地区的历史风貌相协调，地下遗址，拟仿南京明故宫遗址处理办法，挖掘基础、保留遗址，中间辟成文化广场，两侧建筑的体量不宜太大，风格与古城风貌相协调。
4）道路街巷
保护府城原有的棋盘式道路骨架和街巷格局。
凤阳古城的道路是与明北京城格局类似，以此为对称展开的棋盘式路网，其格局尚存，规划结合现状道路予以保留。
3、城市建筑环境的保护
城市建筑环境的保护主要包括建筑高度控制、建筑风格和色彩的保护。 1）建筑高度控制
控制府城区的建筑高度和体量，保护城市空间轮廊和城市传统风貌特色。采取分层控制建筑高度的方式，建立三个层次的保护圈。
第一层次：文物保护单位、历史街区的保护范围。此范围内维持现存保护对象的建筑高度，对不符合高度控制要求的建筑应限期拆除或改造，不得新建与保护对象无关的任何建筑。
第二层次：文物保护单位的建设控制地带和历史街区的风貌协调区以及历史轴线两侧50米范围。此范围内新建建筑的高度应通过视线分析确定，原则上不得破坏保护对象的空间环境，并满足主要观赏点的视觉保护要求。沿街的商业用
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