第二章 背景及必要性
体品质和整体生产水平不高，科学规范的饲养管理技术普及面不广，制约了奶牛高效养殖以及现代奶业生产方式的转变。虽然从2002年以来我们实施了宁夏奶牛品种改良项目以及国家奶牛良种补贴项目对奶牛进行改良，单产和鲜奶品质有了很大程度的提高，但和世界奶业发达地区相比差距较大。同时在奶牛单产较低的时候我们通过奶牛品种改良实现了单产较大幅度的提高。目前**市区奶牛单产达到6150千克，但单产从6000多千克提高到8000千克是一个漫长的过程，没有尖端的技术作支撑是很难实现的。 美国和加拿大是最早实施“牛群遗传改良计划”通过奶牛生产性能测定、定期良种登记、公牛后裔测定技术以及繁殖生物技术（冷冻精液和胚胎移植）。经过约半个世纪的工作，使两国牛群的平均产奶量从不足5000千克一跃接近9000千克。成为当今世界上最好的牛群。同期欧洲国家也实施了各自的改良计划，使牛群的生产水平大幅提高。因此，通过建设**市5000头高产奶牛园区，实施奶牛快速扩繁及奶牛群改良技术，加快奶牛群体改良步伐，快速扩大优质高产奶牛核心群，并配套推广科学规范化的饲养管理技术是进一步提高**市区奶牛生产水平及牛奶品质，加快奶产业由数量型向效益型、由粗放型向集约化经营的转变。 2.2项目提出依据
[1]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》； [2]国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》；
[3] 国务院下发的《关于促进奶业持续健康发展的意见》；
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第二章 背景及必要性
[4] 国务院下发的《奶业整顿和振兴规划纲要》；
[5] 宁夏区党委、政府《关于加快畜牧业发展的意见》； [6] 宁夏畜牧业“十一五”规划及2010年远景规划； [7] 自治区党委政府提出的《奶产业发展条例》；
[8] **市委政府出台的《关于强化农业基础，建设“十大”基地促进农民增收的实施意见》；
[9] **市委政府出台的《关于加快发展十大农业产业基地的若干政策规定》；
[10] **市委政府制定的《**市奶产业发展规划》； [11] **市委政府制定的《2007-2010年畜牧业发展规划》 2.3项目建设的必要性
2.3.1是落实中央支农惠农政策的现实需要
自2004年以来，中央连续出台了“1号文件”，采取一系列更直接、更有力、更有效的支农惠农政策措施支持奶产业的发展，先后实施奶牛良种补贴、优质奶牛后备牛饲养补贴、奶牛政策性保险等支农惠农政策，旨在加快推进奶牛养殖业的产业化进程。2007年9月国务院出台的（国发【2007】31号）《关于促进奶业持续健康发展的意见》中，明确指出要加强奶牛良种繁育，加大良种推广力度，优化奶牛群体结构，不断提高奶牛单产水平。到2012年，力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平提高到5.5吨。同时要推进养殖方式转变，提高原料奶质量。通过发展规模养殖小区（场）等方式，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决
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第二章 背景及必要性
奶牛养殖规模小而散问题。到2012年，奶牛规模养殖的比重要有较大幅度提高。把提高原料奶质量放在突出重要的位臵，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落总数。大力推广科学饲养技术，加强饲草料基地建设，扩大青贮饲料生产。加快普及机械化挤奶，减少生产环节的污染。本项目的实施，通过中央财政补贴支持进一步加快良种繁育、推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，培育**市高产奶牛核心群的建设，发展壮大奶产业，是落实中央支农惠农政策的现实体现。
2.3.2是建设社会主义新农村的客观需要
近年来，**市紧紧围绕自治区优势特色农产品区域规划，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区一系列扶持“三农”的政策措施，借助于国家优质后备母牛补贴项目、奶牛良种补贴、奶牛保险项目等政策资金，以**市区为重点，创新机制，强化措施，着力打造全国“塞上江南生态乳都”，奶业生产继续保持了稳定发展态势。奶产业不仅是宁夏确定的农业主导产业和优势特色产业，而且是**市确定的支柱产业。目前存栏奶牛15.3万头，占宁夏奶牛存栏总数的46.8%。奶产业是**市**市区农民的主要收入来源之一，农民人均纯收入中来自奶产业的收入为2500元，占农民人均纯收的56%。同时奶产业的发展也极大地带动了种植业产业结构的调整和关联产业的发展。年种植青贮专用玉米10万多亩，种植优质苜蓿4万亩，种植黑麦草、饲用甜菜等其它饲料作物2万多亩。奶产业还带动了印刷包装业、饲料加工及饲料配送业等相关产业的发展。因此，奶产业
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第二章 背景及必要性
是**市乃至宁夏产业链条最长、产业关联度最大、产业化发育程度最高的优势特色主导产业。建设社会主义新农村，必须靠农村产业发展支撑。实施该项目，加快奶牛的快速扩繁生物技术示范推广，提高奶产业综合生产水平，促进奶产业跨越发展，增加农民收入，对于当地加快建设社会主义新农村具有很大的推动作用。 2.3.3是建设宁夏奶产业带的需要
宁夏地处我国西北内陆东部，环境适宜，饲草料资源丰富，是西北农区最适宜发展奶牛养殖业的地区之一，《宁夏优势特色农产品区域布局及发展规划》已把牛奶列为自治区四大战略性主导产品之一。**市区是宁夏优势特色农产品区域布局中奶产品生产的核心区域，奶产业是**市区农业的主导产业，在农业经济中占有极其重要的地位，多年来一直保持着快速增长的势头，从2000年到2008年奶牛养殖量增长了4倍多，综合生产能力不断增强，已成为农业经济中最具发展潜力的产业和农民增收的主导产业。为了整体提高**市区奶产业发展水平和发挥更大的示范带动能力，自治区在基地建设、科技创新、产业化经营等方面给予了极大的倾斜性支持。该项目的实施，将提高**市奶牛养殖的科技水平，带动全自治区奶业的发展，对于宁夏奶产业带的建设将起到积极的推动作用。 2.3.4是现代奶牛养殖技术的客观需要
**市区的奶牛养殖已有20多年的历史，广大养殖户积累了较为丰富的养殖经验。特别是近年来在政府的大力倡导和支持下，实施“出户入园上挤奶台”工程，现在45%以上的奶牛进入养殖小区进行
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第二章 背景及必要性
饲养，主要通过冷配技术对奶牛品种进行改良，示范了青贮饲料饲喂技术和配合饲料饲喂技术，加强了疫病综合防治，奶单产有了较大幅度的提高，目前奶单产平均达到6150公斤，鲜奶质量也有了一定的提高。但是，也存在一些问题制约着奶产业的发展。一是传统的人工授精技术无法控制奶牛性别，公母犊价格差别很大，导致经济效益的不可预测性。二是奶牛饲喂技术过分重视精饲料而轻视粗饲料，造成奶牛代谢疾病增加。三奶牛养殖场信息化管理技术没有完全建立起来。进一步提高奶牛产量和鲜奶质量，迫切需要创新奶牛养殖技术，提高奶牛养殖经济效益。 2.3.5是进一步增强当地农业综合势力的需要
一个地方奶业的振兴依赖于当地的乳业龙头企业的壮大，在经济全球化的今天,信息瞬息传播，奶业市场竞争日趋激烈，**市连同区虽然已有16家乳品加工龙头企业，并有、娃哈哈集团、夏进这样在全国知名的大型乳业集团，但其产品质量及规模在国际、国内乳业市场中仍缺乏竞争力。这对于保护产业链条另一端的农民是十分不利的。同时，也对农民奶牛养殖提出了更高的要求，就是必须快速增加高产奶牛的繁育，快速提高奶牛养殖的科技含量和生产水平，从而降低生产成本，提高奶牛养殖的生产效益。 2.3.6是提高奶牛品质的客观需要
奶业发达的国家在奶牛品种选育上已形成一整套综合配套体系，广泛应用了性控冻精、胚胎移植、线性鉴定、DHI等先进技术，处于宁夏奶牛最为集中的**市连同区在这一领域中与国际、国内奶产业相比差距较大，并正日益成为**市连同区奶产业发展的主要障
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