标准化规范化建设为方向，以深化体制改革和落实相关政策措施为动力，有计划、有重点、有步骤地加强和完善文化服务体系。 3.2项目建设依据
国家关于非物质文化遗产保护和扶持政策。
甘肃省委宣传部《关于认真做好文化产业项目征集论证工作的 通知》
国家旅游开发建设项目有关扶持政策。
4项目基础条件
4.1地理条件
敦煌地处甘肃河西走廊的西部，东临瓜州，西接新疆，南部与肃北、阿克塞接壤，为古代丝绸之路的咽喉要道，地理位置十分重要，曾称作是“华戎所交的大都会”。 4.2地形、地貌、地震情况
敦煌境内东有三危山，南有鸣沙山，西面是沙漠，与塔克拉玛干相连，北面是戈壁，与天山余脉相接。南北高，中间低，自西南向东北倾斜，平均海拔不足1200米，市区海拔为1138米。党河冲积扇带和疏勒河冲积平原，构成了敦煌这片内陆平原。一望无际的沙漠和大片绿洲，形成了独特的自然风貌。绿洲区好像一把扇子自西南向东北展开。
根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001），本场地抗震设防烈
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度7度，设计基本地震加速度值为0.15g，设计地震分组为第一组。 4.3气候条件
由于地处内陆，明显的特点是气候干燥，降雨量少，蒸发量大，昼夜温差大，日照时间长。年平均降水量39.9毫米，蒸发量2486毫米，全年日照时数为3246.7小时。这里四季分明，春季温暖多风，夏季酷暑炎热，秋季凉爽，冬季寒冷。年平均气温为9.4℃,月平均最高气温为24.9℃（7月），月平均最低气温为-9.3℃（1月），年平均无霜期142天，属典型的暖温带干旱性气候。 4.4地表水资源
敦煌地区地下水位从1976年到2001年共下降了10．77米，目前仍然以每年0．24米的速度下降。由于水位下降，导致绿洲区域的一些湖泽逐渐消失，原有的1万余亩咸水湖和1千余亩淡水湖目前80％已不复存在，由于水资源短缺，党河每年的流量只有2．98亿立方米，水的缺少，更应发展绿色产业的旅游业。
4.5社会环境条件和交通条件
（1）人口与行政区别
敦煌市辖4个镇、6个乡：七里镇、沙州镇、肃州镇、莫高镇、杨家桥乡、郭家堡乡、吕家堡乡、转渠口乡、黄渠乡、南湖乡；国营敦煌农场、青海石油管理局生活基地。总人口18万，有汉、回、裕固等15
个民族。
（2）资源优势
（一）矿产资源
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本市境内共发现的矿种26个，矿产地105处。其中：金属矿产地8处；非金属矿产地97处。已知矿产地中构成矿床的有3处。其中：大型矿床1处即方山口钒矿；中型矿床2处方山口磷矿和青墩峡花岗岩矿；小矿点102处。从探明的矿产储量情况看，优势矿产有钒、磷、花岗岩、石灰岩、芒硝、砂石等。全市现已开办各类矿山企业53户，现已形成有色、黑色、化工、建材四大工业门类。我市的优势资源就是方山口地区的磷、钒、铀等矿产资源，其中钒磷共生矿区东西长15公里，南北宽2公里，面积30平方公里，五氧化二钒金属储量128万吨，磷矿矿石储量1628万吨，铀矿D级储量82万吨。 （二）敦煌旅游资源
敦煌文物遗存十分丰富，境内共有石窟、古墓、汉长城、峰燧、古驿站241处，全市有省级以上8处，国家级以上文物保护单位3处，世界级1处，市级36处。其中莫高窟1989年被联合国教科文组织列入\世界人类文化遗产\保护项目，玉门关、汉长城、河仓城和悬泉置遗址被国务院列入重点文物保护单位，鸣沙山·月牙泉是闻名中外的自然景观，1994年被国务院列入国家重点风景名胜区。雅丹国家地质公园2003年正式挂牌迎宾。境内还有三危山旅游区、西千佛洞、白马塔、西云观、渥洼池、古城、古墓等名胜古迹，敦煌出土的大量文物有极高的史学研究价值和旅游观赏价值，是敦煌旅游产业得天独厚的资源之一。 （三）农副产品 1、棉花
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是敦煌最大的支柱产业，也是农民收入的主要来源。敦煌属内陆特早熟棉区，栽培棉花历史悠久，所产棉花色泽白、纤维长、强度大、含水低、品质好、霜前花率高，单铃重4.5－6.2克，衣分38－42%，绒长27－31毫米，整齐度4%，比强1.59gf/tex，马克隆值4.2，反射率78.3%，黄色度7.5，气纱品质1844，卜氏强力测定为88000－92000磅，品质指标完全达到优质棉标准，皮棉远销上海、浙江、山东、江苏、湖南等地，是甘肃最大的优质棉基地，也是\九五\期间国家确定的优质棉花生产基地。1992年以来，棉花年种植面积在20－25万亩，占全市农作物播种面积的60－80%，2005年籽棉总产量达6300万公斤以上，年收入3.13亿元。敦煌除生产白色棉以外，从1994年试种彩色棉，1997年选育出适合敦煌种植的彩棉品种，目前品种有陇棕棉1号和陇绿棉2号，2005年种植面积20000亩，皮棉产量200万公斤。 2、林果
我市地处甘肃西部荒漠地区，森林稀少，林业经济发展相对落后。因光热资源、土地资源、林果种植资源比较丰富，树木生长量大、果品品质高，在林产工业开发方面具有一定优势。敦煌林业作为国民经济中的特殊产业，具有生态、经济和社会三大效益，为敦煌提供着生态保障、林产品和再生资源。全市现有经济林面积6.99万亩，总产量4424.28万公斤，其中葡萄3.96万亩，产量3057.3万公斤；桃1.46万亩，产量518.13万公斤，杏0.7万亩，产量289.68万公斤；梨0.28万亩，产量408.1万公斤；苹果0.2万亩，产量121.76万公斤；大枣0.22万亩，产量28.8万公斤；其它0.06万亩，产量0.5万公斤。
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（四）、风能资源
敦煌地处北纬40度内陆地区，平均海拔高度在800－2000米之间，四周被沙漠戈壁包围，常年盛行ENE和WSW风向，城区测站30年平均风速2.0米/秒。根据我国风能资源划分标准，年平均风速≧3米/秒≧为风动机启动风速，≧5米/秒为风动有效风速，敦煌地区属于风能资源丰富区的外延可利用区。 （ 五）天然气资源
敦煌市邻近青海省涩北天然气气田，为利用青海柴达木盆地丰富的天然气资源，青海石油管理局修建了由青海至甘肃敦煌距离为340公里，直径320毫米天然气长输管线，年输气量为3亿立方米。天然气到敦煌后供锅炉改造及民用天然气量为1.5×108m3（标）/a；供燃气轮机发电用量为0.5×108m3（标）/a，尚余1×108m3（标）/a左右的天然气，充足的输气空间具备了发电、供热的优越条件。
（3）经济概况
目2008年，全市新上项目90个，其中建成100万元以上企业8个，20万元以上企业34个，20万元以下企业48个;个体私营企业达到2944个，产值占全市乡镇企业总产值的38．2%.全市乡镇企业总产值达到30105．8万元，总收入15735万元，实现利润1017，3万元，分别比上年增长53．9%、45．9%和32．9%;通过积极鼓励和扶持农民大办二、三产业，千方百计地增加农民收入，全市农村向二、三产业转移劳动力14349个，占农村总劳动力33765的42．5%，农民人均纯收入达到1331元，比上年增加121元，农村经济总收入完成32163万元，比上年增长
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