三个，可以否决全部投标”的理解（一）发表后，有网友提出质疑：“可以”这个词语确实是可否的意思，但是少了三家之后，肯定缺乏竞争了，有必要下去吗？而且评委也不会冒这个险。
为此，本人特撰写了《理解（二）》，作为对上述质疑的答疑，也作为《理解（一）的补充和说明》。
1、有效投标少于三家，并不必然等于明显缺乏竞争。 这里有效投标的家数，是评标委员会对所有投标进行评审，在否决不合格投标文件或者界定为废标以后，剔除不合格投标文件和废标以后的家数。不是递交投标文件的家数，两者有着本质的区别。 应该说，否决不合格投标或者界定为废标后，有效投标少于三家，“可能”导致缺乏竞争，不是“肯定”导致缺乏竞争，更不“必然”导致缺乏竞争。更何况“缺乏竞争”前面还有“明显”两字？有效投标少于三家和明显缺乏竞争，两者没有必然的相等关系。
假如有一个项目，递交投标文件的投标人有三、四十家，评标时由于种种原因，如投标文件小签、装订缺页、技术标和商务标混装、工程量清单漏项等等，或者是招标文件本身的缺陷（如废标条件过于苛刻、拦标价设置不合理等），最后导致有效投标不足三家，这也叫明显缺乏竞争吗？
请注意，这余下的几家，是经过激烈的投标竞争，在众多的竞争者中脱颖而出的，你能认定这个项目明显缺乏竞争吗？评委愿意做出这种可以称得上近乎“粗暴”的认定吗？
2、投标明显缺乏竞争，评标委员会就可以否决全部投标吗？ 我的理解是：不一定。法律条文规定：“因有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标”。请注意，这里的前提是：“因有效投标不足三个”。也就是说，明显缺乏竞争是由有效投标不足三个引起的，两者因果关系要成立时，才能选择否决全部投标。换一句话说，即使存在投标明显缺乏竞争的情形，其原因如果不是因为有效投标不足三个而引起，同样不能适用这个条款。
3、因有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标吗？
我的理解还是：不一定。请注意这条条款的完整表达：“否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。”条文中说，“因有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争”这种情形，要发生在“否决不合格投标或者界定为废标以后”。也就是说，如果有效投标在评标以前就不足三个，同样不能适用这条款，而应该适用其他有关条款。比如应当适用《招标投标法》第二十八条“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”的规定，或者适用七部委令第三十八条“......提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。”的规定。
换一种说法：如果评标前有效投标就不足三个，就不应该进入评标程序，不应该让评委去评标．评标委员会没有义务和资格去评标，也就没有资格去否定全部投标． 4、关于评委的风险。
按照月斑竹的理解，有效投标不足三个后，继续评审评委要冒很大的风险。个人理解在这种情形下，评委的风险来自两个方面：一是否决全部投标的风险。如果有投标人提出质疑，认为这个项目没有出现明显缺乏竞争的情形,不该否决全部投标。作为评委应当为自己否决全部投标承担举证责任，给出充分的理由证明自己的结论是正确的。二是继续评审的风险。如果有投标人提出质疑，作为评标委员会，同样要找出理由证明自己的判断。
我没有研究这两类风险那种产生的几率更大，但如果只认识到一种风险，没有认识到另一种风险，这本身就是一个很大的风险！
评标委员会是否有权力否决招标文件？
问：在某工程项目的评标过程中，依法组建的评标委员会认为招标文件不按照标准文本制作，且部分条款违反现行有关规定，从而否决招标文件，建议重新招标。但是，招标人认为评标委员会的行为超越了评委的职权。请问：招标人的想法是否正确？如何处理才妥当？
答：
唐广庆：对你提出的问题有以下几点看法：
1．从原则上讲开标以后，任何人都不能再修改招标文件。也不能因与标准文件不一致而要求改正。其原因是投标人依据招标文件规定的投标条件、报价条件，以及评标方法、评标内容、评标标准
编制的投标文件。改变投标条件就意味着与投标报价不相适应，改变评标方法、内容和标准就意味着“暗箱操作”。
2．如果招标文件有违法条款，并影响评标的公正、公平时，应另当别论。如果评标委员会成员发现这样的问题，应向招标人或招标代理机构提出建议。如果招标人或招标代理机构接受，并终止招标，则可在赔偿投标人一定的损失以及修改招标文件后，再重新招标。如果意见不一致，仍应按招标人或招标代理机构的意见进行评标。评标委员会可以依据《招标投标法实施条例》第二十三条规定向相关行政监督部门投诉，要求其干预。在投诉规定的时间内，由相关行政监督部门依法处理。 【单项选择题】某依法必须招标的工程建设项目施工招标，共有3家单位投标，评标时发现某一投标人的安全生产许可证已经过期，有效投标人只剩2家。是否继续评标，评标专家产生不同的意见。下列意见中符合法律规定的是( )。
A.专家甲认为只有2家有效投标人，所以明显不具备竞争性，应当否决全部投标
B.专家乙认为是否继续评标，关键看是否具备竞争性 C.专家丙认勾是否继续评标，应请示行政监督部门 D.专家丁认为是否继续评标，应按招标人的意思进行 【答案】A。
【解析】《评标委员会和评标方法暂行规定》规定，评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足3个使得投标明
显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。《政府采购法》将否决所有投标称之为“废标”。
评标委员会和评标方法暂行规定 第 12 号 第一章总则
第一条 为了规范评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依照《中华人民共和国招标投标法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于依法必须招标项目的评标活动。 第三条 评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。 第四条 评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
第五条 招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。
第六条 评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。 折叠第二章评标委员会 第七条 评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。