特别是一些制约中小企业发展的突出问题尚未得到有效解决，主要表现在：
（一）政策环境方面
近年来，我市加强软环境建设成效明显。调研中，大多数中小企业反映各级政府部门服务意识不断增强，服务方式不断创新，审批程序不断简化，企业发展环境得到明显提升，但仍存在一些突出的问题。
1.市场进入仍有不少障碍。当前，准入管制和前臵审批妨碍中小企业市场进入的问题比较突出。在基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、国防工业等领域的准入管制方面对中小企业存在一定的歧视，中小企业特别是民营中小企业难以进入，受垄断企业和政府职能比较高滞后的制约，民间资本准入放开工作进展仍然缓慢。市场垄断也是妨碍中小企业进入的重要障碍。如有些垄断行业的大型国有企业将业务延伸到竞争环节，利用交叉补贴获取竞争
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优势；有些大型上游企业滥用市场地位，随意拖延占用中小企业的货款或收取费用。中小企业处于市场弱势地位，最容易受到市场垄断的挤压和伤害。
有些政府部门的不合理政策也影响中小企业的创立和发展。如在土地供应方面重视大企业忽视小企业，在城市搬迁改造及规划中未充分考虑小企业的需求，在政府采购中留给中小企业应有的空间不足等等。
2.政府政策缺乏连贯性。从中央到地方都出台了许多支持中小企业方面的政策措施，但是由于多方面的原因，很多政策缺乏具体的实施细则，中小企业受惠不足。一方面表现为政策不完善。一些地区在区域规划中调研还不充分，对中小微企业考虑的较少，拆迁改造随意性较大。有企业反映说，企业当初按照政府规划建设，几年后，政府又重新规划产业园区，因企业不在新的园区内，面临再次搬迁，损失很大。
另一方面表现为政府政策落实不到位。有企业反映， 2012年度中国驰名商标的奖励资金至今未兑现，也没有明确说法；也有企业提出，土地出让金返还政策执行不到位，企业至今未收到返还款；还有企业在申请政府专项扶持资金时，第一年申请到了，第二年答复说不能年年享受扶持资金，第三年扶持资金审批条件变更了，企业不再符合申报条件；还有的地方说要动迁，但几年都没有进展，造成企业想投入不敢投，想异地投资建厂，老厂区不拆迁又得不到补偿资金，
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因而无力投资，企业无所适从。
3.政府有关部门自由裁量权过大。据企业反映，一方面执法处罚严苛，不是以指导教育和整改问题为目的，发现问题就直接处罚，不给企业教育、整改等缓冲机会；另一方面处罚数额一般都为该项违法行为的最高处罚数额，有企业反映，当法律规定某一项违规行为可处罚数额为1-10万元，往往企业都被处罚10万元，大多数企业并不知道什么情况下可处罚1万，什么情况下可处罚10万元。
4.政府部门拖欠企业货款、工程款较为普遍。调研中，较多企业反映各级政府部门拖欠货款、工程款现象突出。有企业反映，在某区政府采购中标后，应收货款180余万元，几年来，企业仅回款一半，2015年才结清。还有企业反映，政府拖欠工程款，导致企业拖欠工人工资现象时有发生，甚至政府安居工程让企业先垫资建设，最后也一直拖欠。
5.诚信政府形象有待加强。招商政策落实的不到位，政府承诺往往不能兑现。调研中了解到，政府为承揽招商引资，承诺事项无法兑现，影响民营企业投资积极性。在招商引资项目中，有些企业因没有土地指标等相关手续，当地政府承诺先行建厂运作，再办理相关手续，结果企业都达产了，手续却迟迟不能办理，待到后来有的企业因缺乏相关手续被政府部门罚款，有的企业因无土地证而面临被拆迁，企业陷入两难困境；还有企业反映，企业参与土地摘牌后，资金也已
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经交完，但该土地却多年没有完成动迁，企业迟迟不能开工建设。
6.政府扶持政策宣传不足。各项扶持政策散落在众多政府部门，加之政府部门对各级扶持政策宣传不够，小微企业又缺乏足够的人力与精力去解读和利用现有产业政策和优惠政策，导致企业对国家政策不了解。有的企业提出，该企业在成立十年之后才了解到国家的研发费用税前加计扣除政策。
7.“多乱”现象仍然存在。中小微企业仍然遭受乱收费的困扰，当前法定的行政事业收费虽然在逐渐减少，但乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比、乱认证、乱培训等形式的乱收费仍然存在。多数企业反映政府有关部门主动为民营企业和中小微企业服务的少，以检查代管理、以罚款代服务的多，影响企业正常生产经营，“吃拿卡要”现象虽然较以往逐年减少，但是仍然时有发生。另外，政府控制的水、电、气等资源也都向大企业、大项目倾斜，中小企业特别是中小服务业企业商务成本偏高。
8.中小微企业服务体系不完善。以市、区县中小企业服务中心为重点的我市中小企业服务体系建设虽然取得了一些成绩，但仍远远不能满足大量中小微企业的现实需求。主要是覆盖面小，地区分布不平衡，服务平台网络建设尚未形成，机构能力弱，服务机构小、散、弱；服务质量低，公益
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性服务无法满足企业需求，商业化服务“不敢用，用不起”。另外，中小微企业服务体系不完善、政府投入不足，中小微企业服务机构定位不清、组织动员社会资源能力不足，社会中介组织发育不充分，企业生态环境不完善也是重要原因。
（二）企业负担方面
1.税费负担重。税费负担重是影响民营企业和中小微企业生存的首要因素之一，企业对此反应非常强烈。一是企业涉税费种类繁杂，例如增值税、营业税、企业所得税、房产税、土地税、教育费附加、社会保险费、城市建设附加、水利建设费、工会会费、残疾人就业保证金等，名目繁多，企业负重前行。二是税费偏高，占企业税前利润比例偏大。调研中，一些企业在经营过程中缴纳的各类税费约占企业税前利润的40%，企业感到资金压力大。并且企业集中反映工会会费按照2％提取比例过高，而且留给企业的部分太少。三是纳税设门槛，存在捆绑收费现象。企业反映，在缴税过程中，往往必须要先将有关费用交上，才能正常缴税。
2.企业运营成本逐年增长。受经济下行压力影响及企业生产经营成本逐年上升，企业普遍反映负担较重。一是人工成本上升。企业员工工资不断提高，员工福利意识提升，企业在基本薪酬外支出的员工关联成本也增加了用工成本。二是社保缴费基数逐年提升，缴费比例偏高，企业社保支出压力较大。以2014年企业缴纳“五险一金”为例，一名月工
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