中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改
革的意见
（2014年4月29日）
国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，在重庆经济社会发展中具有举足轻重的作用。重庆直辖以来，全市国有企业改革发展取得了显著成绩，国资 监管体系基本确立，国资布局结构逐步优化，国有企业竞争力不断提升，国有经济的活力、控制力、影响力不断增强，但国资国企改革的任务还远没有完成。为深入 贯彻党的十八届三中全会精神，推动重庆国资国企在“科学发展、富民兴渝”、落实五大功能区域发展战略中贡献更大力量，现就进一步深化国资国企改革提出如下 意见。 一、深化国资国企改革的总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市第四次党代会和市委四届二次、三次、四次全会的部 署，坚持社会主义基本经济制度，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持创新驱动转型发展，着力推动各类资本融合发展，优化国资布局结构，着力健全现 代企业制度，完善国资监管体系，着力形成改革合力，不断增强国有经济活力、
控制力、影响力，促进各种所有制经济共同繁荣，推动重庆经济社会持续健康发展。
（二）主要目标。力争通过3—5年扎实推进，混合所有制经济进一步发展，国资布局结构进一步优化，国资管理体制进一步完善，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强。
——混合所有制成为社会主义基本经济制度的重要实现形式。加快企业股份制改革，2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业。适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。
——培育一批富有活力和竞争力的企业集团。培育3—5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司，打造10家左右中国500强产业集团，发展一批在支柱产业、高新技术产业、新兴产业领域中的优强企业。 ——形成适应重庆经济社会发展的国资布局。国有资本增量更多投向公共服务和功能要素领域。竞争类企业80%以上的国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业。
——建立由市场决定的企业国有资本进退和补充机制。依法依规放开各种准入限制，建立起国有企业资本的市场化
补充通道，以及企业国有资本按市场规则有序进退、合理流动的机制。
——完善有中国特色的现代企业制度。推进管理要素市场化，健全运转协调、有效制衡的法人治理结构。建立起企业党组织与企业法人治理结构有效融合的运转机制。形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。
——形成统筹协调分类监管的国资监管体系。推进政企分开、政资分开、所有权与经营权实质性分离。完善国有资产监管体制和制度，以管资本为主加强国有资产监管。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明、全面覆盖的市属经营性国资监管体系。
（三）基本原则。坚持市场导向，以市场化配置国资、重组国企，以深化国资改革带动国企改革，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范 性、有效性。坚持改革创新，加快国资与产业联动调整，强化企业的市场主体地位，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。坚持统筹兼顾，顶层设计与摸 着石头过河相结合，局部与全局相配套，渐进与突破相促进，凝聚共识，营造氛围，形成合力。坚持依法推进，阳光运行，保障合法权益，
有效防范风险，推动国有 企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。 二、积极发展混合所有制经济
（四）扩大产权开放促进股权多元化。根据国有企业功能作用、战略定位、布局调整和发展阶段，确定合适的国有股权比例。大多数竞争类国有集团及所属国有企业，通过引入增量或转让减持的方式，实现投资主体多元化，发展成为混合所有制企业。
（五）推动国有资本与其他各类资本融合发展。鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。支持民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、 社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本，按照市场规则，以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等形式，参与国有企业改 制重组。企业国有产权转让或国有股东转让所持上市公司股份时，除国家有明确规定外，不得在意向受让人资质条件中设置附加条件。支持国有资本与各类资本共同 设立股权投资基金，参与企业改制上市、重组整合、境外并购，投资战略性新兴产业、高新技术产业、创新型和孵化期等高风险和高效益业务。按市场化方式用好市 级科技、农业、文化旅游等产业引导基金，形成市场化的产业投资基金。
（六）加快国有企业改制上市步伐。把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径。充分利用境内外多层次资本市场，积极培育上市资源，推进具备条件的国有企 业实现集团层级的整体上市。加大国有控股上市公司整合力度，打造一批营收规模较大、股东回报优、行业影响力强、社会形象好、具有较强竞争力的上市公司。
（七）探索改组或组建国有资本投资公司、运营公司。利用现有国有企业股权或资产，改组一批国有资本投资公司，强化产业集聚和资源整合；推动国有企业重组整 合，在若干支柱产业和高新技术产业打造优强企业。组建若干国有资本运营公司，持有整体上市公司或非上市公司部分国有股权；接受企业整体上市过程中剥离的辅 业资产，孵化形成新企业，退出不具竞争优势的行业。
（八）加大重点项目投资开放力度。建立健全政府购买服务制度，在铁路、高速公路等领域推出一批有市场信号、有边界条件的重点项目。加大公共服务类企业非主业资产的剥离重组力度，开放竞争性业务，引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域。
（九）稳妥推进混合所有制企业员工持股。有序推进混合所有制企业关键岗位的管理者、业务骨干、核心技术人员