采取有效措施 努力增加农民收入
党的十六大提出，到2020年我国将实现全面建设小康社会的宏伟目标。完成这一任务，重点在农村，难点也在农村。中央一号文件明确地指出“农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足，基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产，农民增收的长效机制并没有建立。”2004年，全国农民人均纯收入仅为2936元，60%的农户收入低于全国平均水平，20%的中等收入农户人均纯收入只达到2578元，比全国平均水平低358元。1990-2004年农村居民家庭人均纯收入年均增长4.7%，1998-2004年年均增长4.3%。持续增收难度大。针对此种情况，国家对农村经济发展采取了一系列更直接、更有力的措施，中央提出了统筹城乡发展的基本方略，实行“多予、少取、放活”的方针，做出了“两个趋向”的重要论断，确立了“工业反哺农业，城市支持农村”的重大方针，并把促进城乡统筹纳入科学发展观，摆在“五个统筹”之首，保护和调动了农民的积极性，为改善农民生产生活条件，促进农民增收提供了有力的政策支持。笔者认为，增加农民收入，既要挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要寻求解决农民增收问题的治本之策；既要着眼于发展培育新的增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾和问题。
一、坚持用正确的理论和科学的方针政策指导农村经济发展 农村面积大，人口多，经济基础薄弱，任何方针政策的偏失和不当都易引发广泛的社会矛盾。因此，必须始终坚持用科学的理论和方针政策指导农村经济的发展，使农村经济始终向正确的方向发展，始终维护好实现好发展好农民群众的根本利益。一是必须充分认识科学发展观在指导农村经济发展中的重要意义。“以人为本”是科学发展观的本质和核心。“以人为本”就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题，在当前农村经济发展中，就是要解决好农民增收难的突出问题。“五个统筹”是科学发展
-1-
观的基本要求。其中，统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展、统筹经济社会发展，对化解农村经济发展中的深层次矛盾，促进城市带动农村，工业带动农业，实现农业产业化和可持续发展，加快城镇化进程等，均具有重要指导意义。
二是要充分认识和实践“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。十六大以来，“三农”工作理论和政策不断创新，今年初又提出“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，这是加快新阶段农业和农村经济发展，促进我国经济社会协调发展的重要理论和政策基础。首先，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针是解决新时期“三农”问题的迫切需要。当前，我国农业综合生产能力较低，劳动生产率处于较低水平，农业的自我积累和自我发展能力不足，农村富余劳动力多，就业空间狭小，就业压力加大，各项社会事业发展滞后，改善农民生产生活条件任务艰巨，无法完全依靠农民自身的能力来解决。因此必须立足于经济社会发展的全局，实行工业反哺农业、城市支持农村。其次，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针是保持经济协调发展的客观要求。目前，工农业发展和城乡发展的矛盾较为突出，2003年城乡居民收入之比为3.23∶1，达到历史最高点。城乡居民消费水平、受教育程度和受医疗保障的差距大。农业基础地位不牢固，生产能力不提高，农民的购买力不增强，就难以拉动消费和扩大内需，难以保持国民经济持续增长；城乡差距不缩小，农村面貌不改变，就难以如期实现全面小康社会的建设目标。再次，实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，符合世界各国经济社会的发展规律。20世纪以来，一些发达国家在解决城乡差距方面的经验表明，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累，带有普遍性的趋向，在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向，许多发达国家在人均GDP达到1000美元之后，就开始了工业反哺农业，城市支持农村的历史进程。
-2-
三是要认真贯彻落实中央一号文件精神。“多予、少取、放活”，是中央一号文件的基本精神。“多予”，就是要给农业以“输血”式的支持和保护，不断增加农业投入，改善农业和农村经济社会发展条件。要加大信贷资金对农业的支持力度，健全重要农产品的储备调节制度和风险基金制度，建立与完善农业保险制度。“少取”就是要切实减轻农民负担，系统全面地推进农村税费改革。要加大监控力度，规范收费管理，坚决取缔各项不合理收费。加大监督监控力度，建立健全关于农村税费的法律、法规和监督体系，使税费改革步入法制化轨道。“放活”，就是要解放农村生产力，实现农业资源在更大范围和更高层次上的优化配置要创新农业组织与制度，建立有效的人才和投入机制，大力发展农村个体和私营经济。
二、不断提高农民综合素质
目前，就延长县而言，农民文化素质整体水平较低，民主法制意识和思想道德素质有待提高，一些地方宗族、地域观念根深蒂固，消极思想和陈规陋习沉渣泛起。尤其是对市场经济存在粗浅、模糊的认识，对农业产业化和市场化缺乏必要的思想和物质准备。对农业科技的运用停留在半科技半经验的水平。与新时期农业产业化经营、市场化竞争和劳动力转移的需要产生很大差距。劳动力素质已成为影响农业综合生产能力提高和农村劳动力转移的重要因素，其制约了农村经济发展及农村劳动力转移的速度和规模，制约了农村劳动力层次的提高，对农民增收产生严重影响。因此，提高农民素质就成为一项长期的紧迫的战略任务。
提高农民素质，一是要切实落实好农村九年义务教育制度，加强农村基础教育工程，组织农村青少年接受正规教育，提高农村后备劳动力资源的素质。二是要根据当前实际，有针对性地组织各类技能培训，在培训中向农民传输生产技能、市场经济等知识和信息。要将农村职业技能教育纳入国家总体教育规划，纳入各级公共财政的支持范围，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制，有效地整合国家教育资源，充分发挥
-3-
各类大众专院校的教育资源优势，对农民进行短期的技能培训。全面推行城乡劳动预备制度，及时组织未能继续升学的城乡初、高中毕业生参加必要的职业技能培训。三是用人单位对本单位招收录用的农村务工劳动者负有培训职责，使农村劳动力在用工单位享受平等的培训权利。四是要充分发挥典型农户、典型农民的榜样示范作用，提高农民学科技，用科技的积极性。五是要把提高农民素质渗透到农村的政治、经济、文化各项活动中去，倡导新风尚、新思想、新观念，不断提高农民的综合素质。
三、全面提升主导产业开发水平
发展主导产业是加快农民脱贫致富步伐，增加农民收入的根本性措施，是农业由广种薄收型向质量效益型转变的必然要求，也是适应农业向现代化、产业化、市场化发展的客观需要。发展农村主导产业要立足当地实际，以市场为导向，以科技为动力，深入挖掘当地农业资源优势，因地制宜，培育具有市场潜力和竞争优势的特色产业。在延长县农村主导产业发展中，管理粗放、质量不高、效益低下是亟待解决的问题。当前应努力打造梨果和草畜“两个基地”，做大做强延河川道棚栽产业，使全县主导产业尽早形成规模效益和品牌效应。一是要加强管理，提升品质。在梨果管理上，要大力推广大改型、强拉枝、巧施肥、增套袋、无公害等四大技术，不断提升果品档次和质量。同时，积极研究解决诸如花椒、红枣管理技术，当前要重点解决好红枣座果率低的问题。二是健全科技服务和防雹防灾“两个体系”。鼓励农业科技人员走向田间地头向农民传播各项科技知识，积极与科研院校单位建立合作关系，请专家、教授举办科技培训班，进行科普知识培训与宣传，进行具体项目的科技协作。要充分发挥科技示范园的试验和示范作用，不断提高农业科技的普及水平和转化能力；鼓励农民自己建立小型果库，延长营销时间，增加果品效益。三是要精心包装，争创品牌。树立品牌形象，提高主导产业的市场化程度。要注重农产品的包装工作，做大做强佛光酥梨、上
-4-
坡花椒等品牌，拿出一定资金用于产业开发的宣传、包装和品牌宣传。坚持每年组织果农参加诸如杨凌农博会等活动，每年在市上或县上举办梨果、枣椒展示会，既调动农民发展产业的积极性，又宣传了延长产业品牌。四是要构建营销网络、优化营销环境。在市场营销体系建设方面，目前农民的组织化程度低，大多以无组织的分散状态进入市场，缺乏市场竞争能力和自我保护能力。因此，要加强政府引导和农民的组织化程度，帮助果农成立果业协会，组建果品营销队伍，积极动员和鼓励各级干部参与全县产业开发和营销工作，和果农联合创市场。要切实加强信息网络建设，不断拓展市场销售渠道，构建市场营销网络，千方百计帮助农民搞促销。同时教育农民群众诚信经营，杜绝坑、蒙、拐、骗等欺诈行为，开通绿色通道，方便外来客商，不断提高产业开发的竞争力和经济效益。
四、切实加强农村基础设施建设
加强农村基础设施建设是提高农业综合生产能力的基础。农业基础设施建设的滞后，增加了农村脱贫的不稳定性，严重制约了农村经济的发展。延长县作为国定贫困县，全县贫困面积大，贫困人口多，因此，必须整合各种资源，实行资金捆绑使用，集中人、财、物，使有限的资金发挥更大的经济效益。县委、县政府已出台相应措施和办法，坚持扶贫到村、项目到户，加快改善贫困乡村群众的生产生活条件，提高了农民脱贫致富和抵御自然灾害的能力。今后还需做好以下几个方面的工作。一是要继续加强以道路建设为主的的农村基础设施建设。在道路建设方面，要把工作重点放在道路的养护上，确保每个行政村通大车，确保农产品运输畅通；要在巩固退耕还林成果的基础上，切实加强基本农田保护和建设力度，努力实现农村人口粮食自给。要进一步抓好水利工程建设，大力支持农村小型基础设施建设，鼓励农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，政府对所需材料给予适当补助。坚持实事求是、区别对待的原则，不搞一刀切，对有条件的残塬区扩大基本农田面积；
-5-