对黄河沿岸土石山区不具备新修基本农田的村庄，不搞强求，注重在产业开发上做文章。在饮水工程建设上，要保证户均一眼窖，确保农民生产生活用水。二是要认真实施移民搬迁，这是解决土石山区农民生存条件的关键。要坚持群众自愿、科学规划、合理布局、有土安置的原则，以城镇周围、公路沿线和川道地区为主进行搬迁安置。坚持把移民搬迁与产业开发相结合，帮助引导每个搬迁户建立1-2个致富产业，使搬迁户有稳定的收入来源，保证搬得出、稳得住、富得快。同时，要充分利用房前屋后，配套建设水窖、沼气、蔬菜大棚、养殖等设施，达到配套完善、功能齐全的目的。三是要大力发展中小城镇。城市与周边构成一个相互依存、互补互利的有机整体，在这个整体中城市起着经济中心的作用，对周边地区有吸引功能和辐射功能。在全国范围内，现有的大中城市就业压力很大，无力吸纳更多的农民就业。随着农业的发展，农村富余劳动力日渐增多，因此大力发展中小城镇，在城市经济和农村经济之间建立起产业联系的枢纽和生产力提高的平台就显的尤为重要。发展中小城镇要做好五个方面的工作。一要科学规划、合理布局，优先发展中小城镇中区位较优，实力较强，对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇，发挥其在农村地区的市场中心，信贷中心，信息中心和社会服务中心的作用。二要明确中小城镇的优势产业，以产业支撑城镇的发展。优势产业的选择要因地制宜，根据各地的自然环境和人文环境，发展农产品加工业、商贸服务业、交通运输服务业、旅游业等，形成具有独特区域功能的专业化城镇。三要加快城镇基础设施建设，降低经济要素的进入门槛，吸引更多资、物资和农民进入城镇，形成经济运行的良性循环。四要深化相关体制和制度改革，包括户籍管理制度改革、农村土地改革、投融资体制改革和城镇管理体制改革等。五要认真处理好发展中小城镇与发展大中城市的关系，坚持大中城市和城镇协调发展。
五、有效扩大劳务输出
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“一个农村人口占绝大多数的国家不可能实现现代化。”只有农村人口减少了，土地才可能实现规模化、专业化和集约化生产，农产品的成本才会下降，农产品的商品化比例才能提高，农民才能从传统的农民变成现代农业工人。也才能扩大城市需求，刺激农村发展。因此实现农村劳动力转移成为农业增效、农民增收的有效途径。一是要坚持先培训后输出的原则，按照适应市场、服务社会、培训人才的需求，整合教育、劳动保障等有关部门和职业培训机构，开展有针对性的订单培训、挂钩培训、对接培训。切实提高外出务工人员的职业技能，加强其适应岗位工作的能力。强化对外出务工人员的法制教育、社会生存能力教育和安全意识教育，提高外出务工人员的就业竞争能力和自我保护能力。二是健全机构。应建立以劳动就业管理局为中心的劳务输出工作机构，整合扶贫、农业、农广校、职中的资金合教育资源，形成以劳动部门为龙头，以乡镇为主体，以民办职业介绍机构为补充，连通城乡，覆盖全县，集就业服务、社会保险、城乡劳动力管理、城乡统筹就业、职业培训、政策咨询于一体的社会化服务网络。三是制定政策。规定凡农民外出务工，保留土地承包经营权；在县城内务工，子女上学享受城镇居民同等待遇；务工返乡后投资兴办个体私营企业的，在贷款、证照办理等方面给予优惠。四是定期回访。对有组织输出人员要加强跟踪管理，定期派员到用工单位走访，征求用工单位意见，帮助务工人员解决一些实际困难，作到用工单位称心，务工人员安心，家长家属放心。
六、畅通信息流通和农资投入“两个渠道”。在中国农村，土地是一种稀缺的资源，但比土地更为稀缺的资源是技术和信息。中国并不是缺少农业技术和信息，而是由于这些技术和信息的供给主要来源于城市，技术和信息传播网络的缺乏造成农业技术和信息供需脱节，使农村存在着信息短缺、不到位、信息失真等问题。且农民缺少信息收集、分析、加工的意识和能力，最终不能及时得到所需要的技术和信息。因此，要大力加强农村信息工程建设，对传统农村中介组织进行信息化改造，建
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立新型的农村电子中介组织，搞好交通、邮电、通讯等信息基础建设，形成一个自上而下的辐射力强的信息网，建立健全农业信息发布和传递机制，切实为农民提供真实有用的信息。针对我国农民素质比较低下，对技术掌握、运用和市场信息的综合分析判断能力差的状况，需要建立一种示范组织，促进技术、信息进农户，各地可从实际出发，有计划、有重点地建设好农业科技示范场，使其成为农业技术信息的重要一环。
从2004年开始，国家对农业实行“两减免”、“三补贴”的政策，两年来中央及省级财政对农业的回补已达1200亿元以上，为农村经济发展提供了有力地支持。因此，在农资投入上，要积极争取国家对农业基础设施项目的投入。同时要广泛吸引社会资金投入农业生产领域，金融部门要开展多种形式、机动利率的小额信贷，支持农户发展产业，形成国家、集体、个人多元化、多层次、多形式的农资投入渠道。
参考文献：
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[2]鱼小强，统筹城乡经济社会发展的枢纽选择。理论导刊，2004第4期。
[3]庞道沐，加快建立农民增收的长效机制。求是，2005第15期。 [4]江文胜，对建立城乡平等就业制度的思考。农村工作通讯，2005第6期。
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