要用改革的思维和方式加快推动有效投资
（2014年2月11日）
这些年面对复杂困难的外部环境，我省经济增幅始终保持在8%以上，尤其是调整转型进展明显，关键在于我们找准了稳增长、调结构、惠民生的结合点，即扩大有效投资、推进重点建设。去年，我省“411”重大项目完成投资7100多亿，省重点项目完成投资2850亿，撬动全社会投资突破2万亿，对经济增长的贡献率达到60%以上。更可喜的是，实体投资快于面上投资，全年实体投资（扣除土地购置费）增长20.1%，比全社会投资增幅高出2个百分点，工业投资增长15.9%，生产性服务业投资增长20%。创新投资快于工业投资，技改投资增长25.8%，高出工业投资增幅近10个百分点。投资优化的推动力不断加大。杭州东站枢纽、嘉绍跨海大桥、杭甬客专、宁杭客专、宁波大众乘用车等195个重点项目建成投用，为我省打造经济“升级版”提供了新的有力的支撑。
今年，我省确定经济预期增长8%左右。实现这一目标，既要充分挖掘消费潜力，又要努力拓展外需，但最见效的是扩大有效投资，拉动内需、引领转型。不唯GDP，但不等于不要
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GDP，关键是要有好的质量和效益，有效投资就是要实现好的GDP。要坚持量质并举，今年计划“411”重大项目投资6400亿，省重点项目投资2900亿，全省投资总盘子达到2.2万亿、增幅在12%以上，力争15%。
实事求是地讲，这两年大家抓有效投资是很努力的，效果也很不错。从国际经验看，转型期需要有较高的投资增速来支撑。在人均GDP从6000向1万美元跨越的5—7年时间，投资平均增速比GDP高6—10个百分点。况且，我省前些年在人均GDP向1万美元跨越时，投资速度不快甚至掉在后面，这两年势头起来了，但无论是投资规模、增长速度和项目质量与江苏、广东等有不小的差距。这说明今年12%—15%投资增速是必须的，而且是能够努力达到的。今年是全面深化改革的第一年，我们必须以改革为统领推进各项工作，特别要用改革的思路、改革办法攻坚克难，改出有效投资的好布局，改出投融资的好体制，改出政府服务的高效能，改出项目质量的高水平，切实把这一利当前、谋长远、打基础的工作做好。
第一，要着眼全域空间优化，科学布局有效投资 三中全会特别强调了优化国土空间开发问题。抓有效投资，如果规划布点摆错了位置，在不适宜的地方干不适当的事，往往得不偿失，甚至造成不可挽回的损失。要从省委、省政府的战略意图出发，把主体功能区规划、城乡体系规划、土地利
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用总体规划和产业发展规划叠加起来，谋划好有效投资。
一要根据主体功能区规划来布局有效投资。主体功能区规划是国土空间开发战略性、基础性、约束性的规划，就是根据不同区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，统筹谋划人口、产业、城市化布局。这是全省最高层次的空间用途管制制度。浙江的国土空间、资源要素、生态环境承载力已经逼近极限，到了不得不、不能不重视的地步。比如，全省适宜开发的建设用地不足2万平方公里，可利用土地资源不足1万平方公里，还要保住300亿斤的粮食生产能力。现在，全省优先开发、重点开发、农业主产区、重点生态功能区、生态经济区、禁止开发区的空间布局轮廓已经清晰，抓有效投资不再是遍地开花，要严格按照主体功能定位，选准投资方向，摆好项目布点。对优化开发、重点开发地区，就要加大投资强度，吸引大项目好项目。对禁止开发、生态功能区，要大胆留白，严格保护，青山绿水，把浙江发展的蓝图描绘得更好。省有关部门要抓紧编制主体功能区产业导向目录，研究制定相关配套政策和差别化考核办法。省里正在开化等县搞试点，主要是用好生态补偿机制，让老百姓在保护生态中得到实惠，鼓励把整个县域搞成国家公园，提供更好的生态屏障。
二要用好“四大国家战略举措”的平台来扩大有效投资。从浙江整个地域形态看，“四大国家战略举措”构画了一幅弯弓向
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大海的大开放格局。这是我省最好的招牌，也是最有可能引来大资本大项目的新平台。如果我们不抓紧用足牌子打响牌子，就会砸了牌子，丧失历史机遇。如果我们吃透了、抓住了、打响了，浙江原有的区位优势、资本优势、产业基础、贸易网络就能被充分激活优化，就会在全国乃至全球竞争合作中占据有利位置，这是应该干而且必须干好的事。拿舟山群岛新区来讲，就要瞄准自由贸易港区，加快综合保税区，金塘、六横经济功能区，疏港通道等规划建设，真正建成有竞争力的大宗商品交易平台。各地要立足自身优势，着力引进产业链长、带动性强的标杆性项目，谋划实施一批重大基础设施项目，力争形成几个有全国影响力的大产业，把全省带起来。
三要以产业集聚区为主阵地来集聚有效投资。产业集聚区是浙江未来发展的最大空间、最大潜力、最大希望所在。我们要做透“产业”和“集聚”两篇文章，通过这一平台让好项目好企业进来，以特色优势、集群优势、错位优势促进产业、科技、人才、信息集聚。全省14个集聚区规划面积4400多平方公里，平均每个300多平方公里，空间很大，但产业集聚度不够高，大项目大企业不够多。关键不在于空间大小，而在于里面装了什么。要集中力量抓核心区块，重点招商、重点开发。我省正在加快布局战略性新兴产业、高技术产业，要努力在高端装备制造、生物医药、信息产业、新材料、节能环保产业重点突破，
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要注重产业关联度、项目牵引力，加快形成产业链，着力提高集聚度。沿海产业集聚区要力争年内引进1—2个50亿元以上的重大制造业项目，其他集聚区要力争年内引进1个20亿元以上的制造业大项目。还要特别注意产城融合，既要做大产业功能，也要做强城市功能，让产业与城市“两个轮子一起转”，产业化与城市化双向融合、同步提升。
第二，要着眼提质增效，把准有效投资的发力点 强调提质增效，就是要把握趋势，投资未来，既要满足即期发展的需要，更要构建长期发展的格局，增强长远发展的后劲。方向对了，事半功倍；否则南辕北辙。当前，有效投资要在“四个化”上发力。
基础设施投资要向网络化提升发力。经过多年努力，我省基础设施水平有了较大改观，但仍满足不了需要，“堵、慢、贵”很突出。城市拥堵，出行不便；物流不畅，成本偏高；网速不快，收费不低。这里既有供给不足、竞争不充分的问题，更主要的是系统集成不够、网络化水平不高、综合功能不强。交通建设要疏通“卡脖子”，着力解决节点、枢纽问题，努力做到铁公水、海陆空高效链接、互联互通、系统成网。针对城市拥堵问题，要抓紧打通断头路，加快公交线路、零换乘中心、停车场、城市及城际轨道交通建设，让群众出行更方便。在信息化建设方面，浙江很有基础，也很有潜力，特别是信息应用
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