日照市实行垃圾分类收集的现状与对策
摘 要：分析日照市生活垃圾分类收集现状和存在的问题，对垃圾分类的意义进行了探讨，结合日照市现状对今后的生活垃圾分类进行了研究、规划。
Abstract: Waste Classification Rizhao current situation and existing problems, the significance of the waste classification are discussed, combined with Rizhao City garbage on the future status of the classification of the research, planning. 关键词：生活垃圾 分类 探索
Key words: solid waste classification Explore
从目前全国的情况来看，生活垃圾存放大体分两类：一类是未经处理，随意倾倒。现在随着国家对垃圾处理的重视程度越来越高，随意倾倒的现象在城市已经很少见到，这类现象主要集中在城乡结合部和农村；一类是进行无害化处理。无害化处理主要有卫生填埋、焚烧、堆肥三种方式，这三种方式的优缺点都非常明显。填埋占用大量土地，且填埋过程中的污染也不易控制，待填埋结束后对土地进行修复也是一个漫长的过程；焚烧是今后处理垃圾的主要方向，但因是中间环节，监控不力易对环境造成二次污染，并且最后的废物还需要填埋。目前，由于垃圾分类不到位，垃圾焚烧受到人们的普遍质疑和抵制，推行难度大；堆肥对垃圾性质要求较高，不适合大的混合型垃圾处理场。这些方式都需要投入大量的资金来运行，在没有找到更好的处置方式之前，从根本上解决城市垃圾处理这个难题的出路，就在于对垃圾进行分类投放、分类处置，有效实现废物的重新利用和最大程度的废品回收，为垃圾处理实现减量化、资源化、无害化目标创造条件。
一、日照市垃圾分类现状及实行垃圾分类的必要性
日照市作为环境优美、生态良好的宜居城市，在垃圾量尚小的情况下，确立治理垃圾的目标和方向，对于实现城市的可持续发展有着十分重要的意义。这座建市刚20多年的沿海城市，市区常住人口为40余万人，人均日产生垃圾0.8—1.0kg，市区垃圾日产量在400吨左右。随着城市化进程
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的加快，垃圾量会逐年增加，垃圾成分也会变化很大。2007年，我们对日照垃圾填埋场垃圾成份进行了调查（见表1）。
表1 日照市垃圾成份
厨余 分类 垃圾 百分比 35.25 （%） 目前日照市仍采用生活垃圾混合袋装方式，直接投放到小区或马路边上放置的成排垃圾收集箱，然后由环卫车辆或收集或到转运站压缩后再运到垃圾填埋场填埋，拾荒者对垃圾箱多次翻倒挑拣，造成垃圾箱四周二次污染，导致市民对垃圾设施谈之色变，再先进的垃圾处理设施也坚决不允许在自家附近建设。目前每天市区产生的垃圾全部运往日照市唯一的垃圾无害化填埋场进行卫生填埋，该场设计日处理能力500吨，设计填埋年限22年。投入运行5年来，日处理垃圾量从一百多吨到目前的四百吨，高峰时达到800吨，增长明显，依此形势继续发展，该场势必将提前封场，重新选址建设，势必面临巨大的选址困难。即使建设垃圾焚烧厂，如果不分类收集，也无法保证场区四周气味的控制，造成四周居民的抗议。对垃圾进行分类已经势在必行。
41.1 8.15 3.0 2.0 10.0 0.5 垃圾 布类 建筑 纸类 玻璃 金属 塑料 其它 1.减少垃圾量，提高垃圾处置效果。我国台北市垃圾分类做的比较好，资源回收
率从1995年0.7%增加到2009年的45%,每人每天产生的垃圾量由1.12公斤减少到2009年的0.39公斤。目前大陆只有20%-30%的垃圾可回收率，大大减少了垃圾处理量，未被回收再利用的垃圾经分类后，组分相对简单，便于填埋、焚烧等，提高垃圾处理质量。
2.减轻环境压力。分类收集、分类处置可以根据垃圾性质选择合适的收集清运及处置方
式，最大程度地避免了清运处置过程中带来的二次污染。分类后垃圾量的减少，增加了填埋场的填
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埋年限，有效缓解了土地资源短缺的压力。
3.节省开支，增加收入。分类后的垃圾通过减量，降低了处理成本。以日照市填埋场
为例，填埋一吨垃圾（连同渗滤液处理费用）需60元左右。以目前20%-30%的垃圾可回收利用率来算，即使每天只回收20%，就可以减少处置费用近6000元，同时回收再利用部分也能创造巨大的价值。
4.改善城市生态。在垃圾产生阶段就进行原始分类，可以减少二次污染，提升城市环境
质量，改善生态环境，加快城市化进程。
二、目前垃圾分类存在的主要问题
1.社会对垃圾分类重要性和必要性认识不足。市民对垃圾污染的危害认识不
足，分类收集、处理处置流程等相关知识了解非常有限。对于本市垃圾清运方式、处置方法等不甚了解，将处理场与回收站混为一谈，垃圾分类知识的普及亟待加强。
2.基础设施不够完善，资金投入严重不足。长期以来，垃圾处理设施建设和运
转资金主要来源于财政拨款，基础设施投入严重不足，垃圾的收集、中转、运输等设施不够完善。
3.缺乏完整的管理体系。政府缺乏政策支持，有关法律法规不健全，执行力度不够，
政府职能部门对源头减量、科学分类引导不够，没有形成自上而下的贯彻运行体系。
4.没有规范的、大型的废品回收系统。目前的废品收购仍处于自发的废品市场化
状态，市区目前共有48处废品收购站（点），大部分在城乡结合部和城中村，基本上是1—2人的收购点，没有企业参与，管理水平低，分拣程度差，还有的掺水作假，甚至成了又一个污染源。
三、实行垃圾分类收集的对策
垃圾分类是个循序渐进、不断完善的过程，至少要用5到10年的时间才能见到成效，急于全面实施是不切实际的，生活垃圾收集方式应根据城市垃圾处理发展规划来确定，遵循由简单到复杂、由粗分到细分的原则，逐步完善垃圾分类的收集体系、法规规范和配套设施及措施。
1.建立垃圾分类的机构，健全分类体系。借鉴国内外的经验，由市政府牵头，
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成立专门的市级垃圾分类办公室，抽调市团委、教育局、工商局、公安局、执法局、供销系统、环卫、固废等相关部门人员组成，负责全市垃圾分类工作的宣传、督促、监管、奖惩、配套设施、法规制定等工作，健全完善符合市情的垃圾分类体系，制定短、中、长期分类规划，并在分类过程中不断修改、完善有关内容。
2.明确解决好垃圾分类后处理办法，支持再生资源收购的企业发展。分
类后的可回收的垃圾经过分类收集员回收后由再生资源公司二次利用；不能回收的垃圾、有毒有害的垃圾分别投放到垃圾箱由环卫处运送到垃圾填埋场进行无害化处理。
3.建立以城市道路为网的网格化管理体系为主，以小区化管理为辅的分类收集体系。城市道路形成纵横交错的道路网格，以每一个网格为一个分类单位进行管理。
网格内有居委会、村居的可由居委会安排专人收集，无村居的可以把目前无序状态的拾荒人员整合成一支“正规军”，引导他们按小区收集。逐步形成一支规范的可回收垃圾的回收队伍，对全市的可回收垃圾收集引入社会力量（比如物业公司），再配合他们对回收队伍进行规范。根据小区的可回收垃圾产生量进行招标，依据网格区域的大小和工作量，选定若干名网格收集管理员，该队伍只负责收购家庭分拣的可回收垃圾和有毒有害垃圾。该部分人员由分类办公室予以认定，按“六个统一”标准进行规范：统一培训、统一收集车辆、统一配备小广播、统一称重衡器、统一服装、统一服务标准。使回收队伍逐步规范，形成一支既是网格的可回收垃圾收集员、管理员，又是垃圾分类的宣传员。还要将其逐渐培养成为网格的治安管理员，每一网格区域内的小区按照每星期收集一次的标准进行收集。
4.明确当前的分类标准，实现家庭为源头的分类方式。家庭式分类是最有
效最经济的分类方式，生活垃圾清运处理的流程可分为投放、收集、运输、处置4个环节。经过市固废中心对居民走访、填埋作业过程分析以及翻阅国内外同行资料显示，投放前（即居民家庭的源头分类）是最经济、有效的分类环节（见表2）。
表2 不同节点垃圾分类比较
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清运流程 源头分类 收集分类 专门垃圾收集保洁员转运站分类 配备有垃圾分类设施处置前分类 以家庭为单位进行分分类方法 类 荒者） 操作者 工作量 污染情况 家庭居民 简单易行 小 配套垃圾分类收集容建设投资 器，分类运输车，公众环保教育 可回收物遭到污染，动员居民养成分类投难点 放习惯 值降低 可行，但人工支出和可操作性 可行 二次污染存在
较难 分拣难度大，回收价意见大 建设阻力巨大，群众设置专门保洁人员 环卫部门 大 小 市不具备条件） 环卫部门 大而难建 大 征用土地建设，购买分选设备，防臭处理设备等 分类（只有自发的拾的转运站分类（日照建设垃圾分拣中心 （日照市没有） 垃圾填埋场 大而难建 大 征用土地建设，购买分选设备，防臭处理设备等 建设阻力巨大，群众意见大，投资大 较难 我们认为，在中小城市目前情况下居民家庭产生的垃圾可以分为三类：一是可回收垃圾，包括纸类、纺织品类、木材类、塑料、金属、玻璃等，这类垃圾可以分拣回收，每个家庭用专门的纸篓或桶集中存放，一周处置一次。有回收管理员的可以每周一次在小区门口或到住户家庭定时回收，也可以通过其他方式变现或者直接放到垃圾箱附近，由废品收集人员捡拾。二是不可回收垃圾，包括剩菜剩饭、动物残肢和各类餐巾纸等。这类垃圾是很好的有机肥原料，可以用来堆肥，但目前日照市没有专门的处理厨余垃圾设施，只能当做不可回收垃圾直接投放到垃圾收集箱，由环卫部门每
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