习水县安全生产委员会
关于认真吸取事故教训强化煤矿安全监管推进煤炭
产业发展有关问题的请示
中共习水县委：
2010年7月9日23时40分左右，我县温水镇星文煤业公司建设系统副井（原桥头煤矿）发生一起瓦斯事故，造成4人死亡，14人受伤。这是一起典型的违章指挥、违章操作造成的事故，事故性质十分恶劣，经济损失十分惨重，事故教训十分深刻，社会影响极坏。针对此次事故对我县煤矿安全生产的影响，结合我县煤炭产业发展现状（目前，我县现有煤矿57对，其中生产矿井8对；保留一套独立生产系统矿井23对），为认真吸取事故教训，强化煤矿安全监管，推进我县煤炭产业健康快速发展，特向县委、政府作如下请示：一、完善安全生产监督管理体系
按照省、市有关要求，严格落实安全生产监督和行业管理责任，逐级签定安全生产目标责任书，抓好安全监管责任的落实。坚持属地管理与分级管理相结合，强化“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责”的责任制。各乡镇（区）和有关部门主要负责人是本辖区、本行业安全生产监督管理工作的第一责任人，全面承担安全生产领导责任，对安全工作要亲自抓、负总责；分管安全生产监督管理工作的负责人，
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对安全生产承担直接领导责任。乡镇（区）和部门领导干部对辖区内煤矿安全要常研究、常排查、常督促，每月至少召开一次专题会议，研究解决煤矿安全生产重大问题，建立安全生产管理台账，每月向安委会办公室上报隐患排查治理和事故报表。
重点企业实行县级领导包保制，主要负责协调解决矿群纠纷、企业融资、双回路建设、矿区运煤公路建设、历史遗留、煤矿建设用地等有关问题。政府及各部门层层签订责任状，落实服务承诺制，自觉做到关口前移、重心下移，切实为煤矿企业排忧解难。把预防工作做到事故发生之前，加强源头管理。
二、全面落实煤矿企业安全生产主体责任
生产经营单位是安全生产的责任主体，法定代表人是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产全面负责。煤矿企业要建立健全安全生产管理机构；配足安全生产管理人员；制定和完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度；层层落实安全生产责任制；加大安全生产投入，改善企业安全生产条件，实现企业本质安全。定期开展安全生产知识和技术培训，不断增强员工的安全生产意识，提高安全生产技能，保障煤矿安全生产。
三、保留一套独立生产系统矿井
（一）根据县经贸局对全县保留一套独立生产系统的检
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查情况，对保留一套独立生产系统与建设技改系统已发生关联，且严重影响技改系统建设的煤矿。根据省、市相关文件精神，建议立即停止保留一套独立生产系统生产，并按相关程序向省人民政府申请取消保留一套独立生产系统资格。具体名单如下：①朝阳煤业有限公司（朝阳煤矿）；②天星煤业有限公司（庆华煤矿）；③富源煤业有限公司（三元煤矿）；④新兴宏能煤矿（浪子口煤矿）；⑤前兴煤业有限公司（前兴煤矿）；⑥合兴煤业有限公司（合兴煤矿）；⑦新晟煤业有限公司（新渝煤矿）；⑧鑫池煤业有限公司（惠东煤矿）；⑨大安煤业有限公司（田家沟煤矿）；⑩干坝子煤业有限公司
11星文煤业有限公司（星文煤矿）（干坝子煤矿）；○。
（二）对保留一套独立生产系统已超出原采矿证矿区范围进行生产作业的煤矿，立即停止生产，并报请省人民政府取消保留一套独立生产系统资格。（该项由国土资源局负责核查）
（三）对保留一套独立生产系统已进入《开采设计方案》设计范围的煤矿，立即停止生产，并报请省人民政府取消保留一套独立生产系统资格。（该项由经贸局负责核查）
（四）保留一套独立生产系统资源已枯竭的矿井，立即停止生产，并报请省人民政府取消保留一套独立生产系统资格。（该项由国土资源局负责核查）
（五）对保留一套独立生产系统不具备基本安全生产条件，经整改仍达不到《小煤矿安全生产基本条件规定》的，
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立即停止整改，并报请省人民政府取消保留一套独立生产系统资格。（该项由安监局负责核查）
四、建设技改矿井
（一）建设技改系统未严格按照《开采设计方案》和《安全专篇》设计进行施工建设的，立即停止井下施工建设，制定《整改方案》，待整改完善并符合相关规定后方可恢复施工建设。此类情况包括以下几个方面：
1、目前进行《开采设计方案》和《安全专篇》修改，还未获得批文的；
2、原有的《开采设计方案》和《安全专篇》与目前矿井建设不相吻合的；
3、未编制《施工组织设计》或未严格按照《施工组织设计》进行施工建设的；
4、按照《开采设计方案》批文批准的建设工期已严重超期，且工程进展缓慢的。
（二）建设技改矿井已揭露煤层仍未完善瓦斯监测监控系统、瓦斯抽排系统和压风自救系统的，立即停止井下施工建设，待整改完善符合相关规定后方可恢复施工建设。
（三）建设技改矿井未按规定进行煤与瓦斯突出危险性鉴定的，必须立即停止煤巷掘进，聘请有资质单位进行煤与瓦斯突出危险性鉴定。在未获得鉴定结论前和鉴定结论为突出矿井的，必须严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》，由具有资质的单位编制《防突设计》，并严格按照《防突设计》
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进行矿井建设。
（四）建设技改矿井的安全措施与设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。
（五）建设技改系统与《开采设计方案》无关的巷道一律予以密闭，并编号、挂牌、上图、明确专人进行管理。
（六）建设技改煤矿的地灾问题，由国土资源局牵头并组织煤矿所在的乡镇（区）人民政府（管委会）和村委会对煤矿的《煤矿地质灾害评估报告》进行重新审定，与现场不符的一律重新进行评估；建设煤矿的《煤矿地质灾害评估报告》中没有预留村庄保护煤柱或划定禁采保护区域的一律停止建设，待整改完善后方可恢复矿井建设。
五、生产矿井
（一）生产矿井必须配足配齐“五职”矿长（矿长、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长和技术矿长），配备不足的立即停产整改。
（二）全面落实煤矿安全质量标准化建设工作，煤矿必须严格按照《煤矿安全质量标准化建设方案》按时、按质、按量完善相关工作，确保年底达标验收。
六、整合遗留矿井
对至今尚未实质性整合、建设技改系统未动工，且煤矿相关证照过期的煤矿，采取停止井下一切作业（含维护），
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