——深化改革是有效化解体制机制矛盾、破解发展难题、增强发展动力的必由之路，我们必须大力发展非公有制经济，抓好重点领域和关键环节改革，不断增添经济社会发展活力。像抓三年国企改革攻坚那样，大力发展非公有制经济，尽快扭转我省非公有制经济总量小、水平低、发展慢的被动局面。
今年非公有制经济增加值增长18%以上。积极鼓励全民创业，降低准入门槛，实行国家法律、法规“非禁即入”。加强创业培训和辅导，加快创业孵化基地建设，拓宽创业领域，形成百姓兴家业、能人办企业、干部创事业的全民创业氛围。大力实施中小企业成长工程，梯次扶持微型和小型企业发展壮大，新增规模以上企业200户，扶持200户成长型中小企业迅速做大，新增销售收入亿元以上企业50户。坚决落实国家和省关于促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施，彻底清除各种不利于发展的条条框框。清理和整顿涉及中小企业的收费，全面实行缴费登记卡制度，为非公有制经济发展创造宽松环境，让一切有志于创新、创业的社会成员迅速行动起来，让一切有利于加快发展的生产要素充分活跃起来，让一切创业致富的能量充分释放出来。继续深化国企股份制改革，推进产权主体和投资主体多元化，建立和完善现代企业制度，继续推进集团重组和大企业建设，积极引导支持地方企业与央企重组联合，进一步优化国有经济布局。尽快完成市(地)、县(市)政府机构改革，严格落实“三定”方案，科学配臵省、市、县级政府的事权和财权，理顺职责关系，实现权责统一。继续深化行政管理体制和行政审
批制度改革，减少和规范行政审批事项，加快推进产权交易、政府采购、工程招投标、经营性土地招拍挂和煤矿证照审批的电子监察系统工作。稳步推进金融体制改革，改善金融生态环境，积极引进外埠金融机构，加强信用担保体系建设。统筹推进医药卫生体制、文化体制、事业单位绩效工资制、集体林权制度改革等各项改革，加快建立有利于科学发展的体制机制。
——扩大开放不仅是扭转当前我省外贸不利局面的迫切需要，更是攸关龙江全面振兴的长远大计，我们必须加快推进对俄经贸合作适应性战略调整，构筑全方位开放新格局，努力提高外向型经济水平。按照胡锦涛总书记关于黑龙江要成为沿边开放的重要桥头堡和枢纽站的要求，全面实施对俄经贸合作适应性战略调整。进一步整顿和规范贸易方式、优化贸易结构，增加我省地产品出口比重。进一步壮大经贸主体，扶植一批企业做大做强，带动对俄贸易拓宽领域、提升层次。进一步加强对俄园区建设，积极推进绥芬河综合保税区和黑瞎子岛对俄合作示范区建设，推动黑河、绥芬河、东宁三个互市贸易区向跨境经济合作区转变，采取政府引导、企业运作的模式，推进乌苏里斯克、华宇等经贸合作区建设。进一步加强对俄物流通道建设，推进纳霍德卡国际物流集散港建设，推动同江铁路大桥、洛古河界江大桥尽早开工，加快抚远等深水码头改造，积极发展江海联运，加快绥芬河至东宁口岸连接线公路建设。进一步强化对俄科技合作，通过建设联合实验室、联合研发项目、互派交流人员等形式，不断扩大合作成果。进一步加大对俄远东、西伯利亚
地区开发项目和资源能源合作利用项目的投资，建设纵向产业链，横向产业群，深化对俄投资合作。实施市场多元化战略，全面深化对外开放。在巩固传统市场的同时，进一步扩大与欧、美、日、韩等发达经济体的经贸合作，积极拓展中东、拉美、非洲、西亚、东盟、台湾等新兴市场，不断扩大这些地区在我省的投资、贸易比重。积极应对国际贸易壁垒和摩擦，有效防范经贸风险，推进机电产品出口，巩固和扩大国际市场份额。加快“走出去”步伐，健全服务体系,支持有条件的国企和大型民企扩大对外直接投资，开展跨国经营。把握国际资本流动新趋势，积极引进世界知名企业和战略投资者。抓住港澳地区产业转移和资金“西进”、“北上”的机遇，深化与港澳投资者的合作。坚持“省外即外”的开放战略，加强与外省、区、市合作，积极承接沿海地区产业转移。抓住产业结构调整和企业战略重组的机遇，主动加强与央企的对接合作，吸引央企资本入驻龙江。创新思路，办好第21届哈洽会。提高利用外资规模和水平，力争实际利用外资实现恢复性增长。
——丰富的自然资源、良好的生态环境是推进我省可持续发展的宝贵条件和重要依托，我们必须高度重视资源节约和环境保护，大力发展低碳、绿色经济，推进生态文明建设，兴利当代，造福子孙。认真落实国家控制温室气体排放的政策措施，积极发展低碳经济。继续推进重点节能减排工程建设，突出抓好钢铁、电力、化工、建材等高耗能、高污染行业和重点企业的节能减排工作；推广和应用节能技术、节能装备，建设节能建筑，努力提高能源和资源的利用率；深入
开展公共机构节能活动，发挥公共机构在全省节能减排中的表率作用，全面完成“十一五”节能减排目标。加快发展循环经济，推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用，继续抓好循环经济示范试点工作。强力推进资源枯竭型城市经济转型，加快发展接续产业。加强项目储备包装，积极发展碳汇交易。继续实施生态环境建设保护工程，确保116个松花江流域水污染防治重点建设项目基本建成并投入运行；推行“一河一策”综合整治方案，逐步消除劣五类水体，促进支流水体改善。加快环境设施建设，减少城市扬尘、工业废气和汽车尾气排放，提高污水处理、垃圾无害化处理率。积极推进乡村环境综合整治，减少农业和农村面源污染，改善农村人居环境。严格执行项目环评和“三同时”制度，加强环境监管，严厉打击破坏环境的违法行为。加强草原、湿地、森林资源的保护，继续抓好黑土地水土流失综合防治工程，加快嫩江上游生态环境综合治理项目建设，在黑龙江流域实施界江护岸、堤防工程和界江防护林项目。推进平原、半平原地区绿化，确保完成三年1000万亩造林绿化任务。继续实施天然林保护工程，强力推进大小兴安岭生态功能区建设，实现林区人口、经济和资源环境协调发展。让蓝天碧水、林海雪原成为龙江风采的靓丽名片，成为永续发展的不竭源泉，成为人民安居乐业的美好家园。
——保障和改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，我们必须顺应广大群众的热切期待，把惠及民生摆在更加突出的位臵，继续实施“十大民生工程”，推动社会事业全面进步，让全省人民分享更多的发展成果。继续推进就业
和再就业工程。坚持稳定就业与扩大就业“两手抓”，鼓励以创业带就业，广开就业渠道。新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人。做好高校毕业生等重点群体就业和援助工作，应届高校毕业生就业率达到85%以上。继续推进城乡居民生活保障工程。扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，推进新型农村社会养老保险试点，提高离退休人员养老金标准和城乡低保对象保障水平。积极应对老龄化挑战，大力发展老龄事业。加强养老福利设施建设，提高养老水平。加强市场监管，抑制物价过快上涨。扎实做好第六次全国人口普查工作。继续推进公平教育工程。以促进城乡、区域教育均衡发展为目标，推进基础教育信息化和优质教育资源共享。着力提高农村教育师资水平，落实国家关于中等职业学校农村贫困家庭学生和涉农专业学生的免费政策，全力保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。大力加强职业技能培训，培养中高级技能型人才18万人，培训农村劳动力80万人次、企业在岗职工50万人次、下岗职工25万人次。深入实施义务教育学校标准化建设工程，力争创建标准化学校500所。加快国家和省级重点监防区校舍建设，确保中小学校舍安全。继续推进公共医疗卫生和人口计生服务体系建设工程。引导优质卫生资源向基层转移，加大医疗卫生投入力度，建设19个县级医院、20个中心乡镇卫生院、200个村卫生室。认真落实国务院扶持和促进中医药发展的若干意见，加快中医药事业发展。加强社区卫生服务机构规划建设，全省社区卫生服务人口覆盖率达到85%以上，新农合参合率达到98%。推进30所