体表现为以下五大挑战：一是人口总量持续增长。人口众多仍然是我国长期面临的首要问题。尽管中国人口已经进入低增长时期，未来20年人口增长速度还将进一步减慢，但由于庞大的人口基数和增长的惯性作用，人口总量在相当长的时期内仍将保持增长态势。按目前生育水平预测，到2020年，人口总量将达到14.3亿；人口总量高峰将出现在2032年前后，达14.7亿左右。人口总量过大一直是制约中国经济社会发展的重大问题，所以控制人口数量的快速增长是中国实现现代化必须作出的战略选择。
二是人口健康素质和教育水平仍然不高。人口粗文盲率大大高于发达国家2c70以下的水平；平均受教育年限不足9年，出生缺陷率为40/0～6%，每年新增80万～100万出生缺陷人口。
三是人口结构性矛盾的影响日益显现。出生人口性别比居高不下，2009年达到119：45，出生人口性别比偏高对构建和谐社会形成巨大压力。出生人口性别比长时间超出正常范围，势必对今后人口的性别结构和婚姻、家庭关系产生一定的影响，进而影响到社会的稳定。人口老龄化进程加快，老年人口数量迅猛增长，目前中国60岁及65岁以上老年人占全国总人口的12.5%和8.4%，到2020年，预计将分别达17.1%和12%，农村地区因青壮年外流而老龄化程度更高。庞大的老年人口将对中国的经济发展造成极大的压力。妥善解决老年人口的社会保障和健康服务问题，任务相当艰巨。此外，劳动年龄人口总量保持增长态势，就业压力始终较大。未来十几年16岁及以上人口的规模始终较大，总量在吖乙以上，2013年至2020年将超过11亿，并呈增长趋势。劳动年龄人口基数大，高峰持续时间长，对人口就业和城市化发展带来了巨大压力。
四是流动迁移人口持续增加。未来相当长一段时间里，流动人口还将持续增加，这主要是由我国城市化水平将进入加速阶段所决定的。城镇人口比重的提高，并不能单靠城镇人口的自然增长来实现，必然需要大量农村人口向城镇转移。
五是在生殖健康服务方面还存在未被满足的需要，尤其是未婚人群、青少年、流动人口等弱势人群的生殖健康服务方面，差距较大。
此外，由于现行生育政策和人们生育意愿的矛盾依然突出，农村和中西部地区的生育水平还比较高，任何政策偏差和工作失误都可能导致生育水平的反弹。同时，人口总体素质还难以适应经济社会发展的要求，人口总量与资源、环境的尖锐矛盾对可持续发展构成严重制约，人口分布对自然生态和社会环境带来相当大的压力，这些都会对我国未来的人口和经济社会发展形成巨大挑战。
总之，未来几十年，中国人口的发展形势不容乐观。人口问题的本质是发展问题，人口发展是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题，我们应在稳定低生育水平的基础上，着力提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，实现社会和人的全面进步。
．人口对生态环境的影响（一）人口增长对土地资源的压力由于人口增长，工业、城市、交通占地不断增加，耕地面积不断减少，而与此同时，人们对粮食的需求量也在日益增加。为了能够使食物供应跟上人口增长，人们采取了各种措施，如施用大量化肥与农药以提高单位面积产量，开垦荒地以扩大耕地面积。但是这些措施都有可能是以环境破坏为代价的，如过量施用化肥与农药造成土壤板结，水体富营养化，抗药性害虫种类与数量增加，最终反而会使农、林、牧、副、渔业的总产量减少。而且，不适当的开垦荒地，会破坏生态平衡，造成土地沙漠化、土壤盐碱化等。
（二）人口对森林资源的影响森林具有涵养水分、保持水土、防风固沙、调节气候、供应资源、平衡生态等多方面的作用。由于人口的过分增长，有的地方毁林造田、毁林盖房，从而导致对森林的乱砍滥伐，生态系统同时会遭到破坏，自然灾害也因而增多。
（三）人口对能源环境及其气候的影响人口增长会导致能源供应紧张，而且会缩短化石
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燃料的耗竭时间。近年来，随着人口的增长和消费水平的提高，能源的消耗量迅猛增加，这样，在能源可能趋于枯竭的同时，还会使环境污染问题加重，如生产生活中燃烧燃料释放出大量二氧化碳，造成温室效应，使全球气候变暖、生物异常、海平面上升、极地冰帽融化，等等。
（四）人口对城市环境的影响人口的增长，会使城市的人口密度加大，生活污水、垃圾等造成的污染也更为严重。同时，城市绿地面积的缩小使城市环境自净能力下降，进一步加重了对环境的压力。
所以说，最为根本的措施是控制人口的增长。
三，促进人口均衡发展人口均衡发展，是指人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各要素之间的协调平衡发展，并且人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然生态规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展。因此，建设生态文明，必须考虑人口均衡发展问题。
人口均衡、资源节约、环境友好紧密联系，构成了生态文明系统的三大要素。人口、资源、环境是一个国家最基本的国情，三者的协调发展是生态文明的主要标志。在三者的互动关系中，人口居首，因为人口发展自身的状态以及个人和家庭乃至社会的行为方式决定资源利用和环境保护，人口的多少、人类活动的文明程度，直接关系到自然资源的开发程度和生态环境的维系程度。人口问题始终是制约我国又好又快发展的关键因素，离开人口长期均衡发展，资源环境的压力和矛盾就会更加突出。
人口均衡型发展在生态文明中处于基础性地位。人口问题，“一头连着发展，一头连着民生”，不仅“惠民生、促发展”，而且“打基础、立长远”。推进生态文明建设，关键是要提升人口承载力、资源支撑力和生态环境承受力。人口均衡作为人口发展的新目标，也要上升到社会建设的高度，致力于建设人口均衡型社会，从而使人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会这紧密相联的三者形成一个统一的生态文明建设目标。
人口均衡是人口自身发展的必然选择。人口数量多了不均衡，少了也会不均衡，人口结构不合理更难均衡。实行计划生育以来，我国实现了人口再生产类型的历史性跨越，缓解了人口与经济、社会、资源、环境的紧张关系。近年来，人口问题开始出现新的转型，已迎来一个自身转型升级的关键时期，进入了一个承前启后的转折阶段，—卅_．睁、人民群众也非常追求生命质量、生育质量和生活质量。在这样的背景下，人口均衡已成为描述新时期人口发展目标的最佳选择。“人口均衡发展”和“建设人口均衡型社会”思路的提出，架起了一座人口发展通向科学发展的桥梁，具有重要意义。要树立新的人口意识，共同为实现生育文明、家庭幸福、人与自然和谐相处创造良好的环境。
当前我国人口和计划生育形势依然严峻，“十二五”及未来一个时期，我国将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰，人口素质相对总体不高，人口流动与迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。人口数量问题仍然是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一，但人口素质、结构和分布问题正逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，成为影响我国经济转型升级、加快生态文明建设的关键因素。我们必须充分认识促进人口均衡发展在落实科学发展观、建设生态文明中的基础地位和战略意义，更加自觉地统筹经济发展与人口、资源、环境的关系。要自觉把人口均衡发展纳入生态文明建设发展规划纲要，提出合理的目标和措施并加以落实，切实提高人口承载力、资源支撑力和生态环境承受力，促进人口、资源、环境之间的良性协调互动，推动我国经济社会协调可持续发展。
促进我国人口均衡良性发展，要保持适度的低生育水平，促进我国人口总量的适度调控
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和均衡发展，逐步使我国人口数量规模与改善人口结构、优化人口分布的要求相适应，与资源环境承载力相适应；要大力提高出生人口素质，促进人口素质的提高和均衡发展；要优化人口性别结构、人口老少比结构，促进人口结构的改善和均衡发展；要引导人口有序流动和迁移，促进人口分布的优化和均衡发展。
四、统筹解决人口问题我国是世界上人口最多的发展中国家，人口多、底子薄、人均资源相对不足。从这一基本国情出发，党中央、国务院始终将解决发展问题与解决人口问题紧密结合，坚持改革开放，坚持计划生育基本国策，实行综合决策、统筹推进。
（一）人口和计划生育工作的历史贡献与面临的形势改革开放30多年来，我国人口和计划生育事业取得了举世瞩目的伟大成就，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右。这使我国13亿人口日和世界60亿人口日的到来分别推迟了4年，为经济快速增长创造了重要条件，使人口对资源、环境的压力得到有效缓解，人口的生存和发展状况明显改善，为世界人口发展作出了重要贡献。我国探索的计划生育与扶贫开发相结合的新路子，使绝对贫困人口从改革开放前的2.5亿减少到1500万，在国际社会树立了负责任人口大国的良好形象。
进入21世纪以来，我国面临着更为复杂的人口发展形势。在稳定低生育水平的前提下，本世纪上半叶将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰，人口素质总体不高，出生人口性别比偏高，人口流动与迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。总的来看，人口数量问题仍然是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一。从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响经济社会协调与可持续发展的主要因素，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务十分艰巨。
解决我国的人口问题没有现成的路可走，只能从实际出发，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。
（二）统筹解决人口问题的总体思路和主要任务人口问题本质上是发展问题。综合运用人口与经济社会发展政策、实现人口长期均衡发展是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的根本途径。今后一个时期人口发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资干人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口大国向人力资源强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。
根据这一总体思路，当前应着力促进四个“转变”：1．全面认识人口与资源、环境的关系，积极促进发展方式的转变作为世界上人口最多的发展中国家，我国人口与资源、环境关系紧张的状况将长期存在。目前我国人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水资源是1/4，人均矿产资源是1/2，人均资源量综合排名列世界第120位，环境可持续指数在146个国家和地区中名列倒数第14位。因此，既要适度调控人口增长，又要加快转变发展方式，统筹处理好人口与资源、环境的关系。
一方面，要稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。预计2020年人口总量达14.5亿，2033年左右达到峰值15亿。稳定低生育水平仍然是现阶段人口和计划生育工作的首要任务，必须保持人口政策的稳定性和连续性，紧紧抓住三个关键点：重点在农村，难点在流动人口，关注点在人口“大”省、人口再生产类型转变较“晚”省份和流动人口较“多”省份，加强分类指导，抓重点，促全局。
另一方面，要加快转变发展方式，促进人口与资源、环境相协调。在生产方式上，实行双资源优化组合，充分利用人力资源，节约利用物质资源，形成在科技进步基础上的资本密集型和劳动密集型并重的产业结构。在消费方式上，倡导适度消费，建设节约型社会。在分
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配方式上，兼顾公平和效率的统一，使广大人民群众共享改革发展成果。
2．科学把握人口因素变化对经济发展的影响，积极促进人口大国向人力资源强国转变在经济全球化和知识经济时代，国力的强弱，经济发展后劲的百鹞大小，越来越取决于劳动者素质的提高和人力资本的积累。
从人口结构特征看，我国劳动年龄人口的规模庞大，劳动力资源充足。按16岁-64岁人口计算，2016年将达到9.9亿峰值，2050年为8.7亿，比2000年还多2800万，高于目前发达国家劳动力的总和。
从市场容量规模看，我国人口总量大，人均收入仍处于较快增长阶段，内需潜力巨大，这必将成为较长时期拉动经济平稳较快增长的强大动力。从劳动力成本来看，当前我国的劳动力成本仅相当于发达国家的1/20到1/10，水平总体较低，依然具有较大的竞争优势。
我国劳动力素质不高，是影响人力资源优势充分发挥的瓶颈。 必须在继续挖掘人口数量红利的同时，进一步增加教育投入，培养适应产业结构变化的劳动力队伍，不断提升劳动者的综合素质。
3．着力解决影响和制约科学发展的突出问题，积极促进人口和计划生育工作由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变一是大力提高出生人口素质。我国每年约有80万-120万例出生缺陷发生，给家庭和社会带来沉重负担。要全面实施出生缺陷干预工程，探索推行免费孕前优生健康检查，努力减少出生缺陷的发生。
二是综合治理出生人口性别比偏高问题。自20世纪90年代以来，我国出生人口性别比持续偏高，严重影响社会稳定与和谐。
三是加强流动人口服务管理。改革开放以来，我国人口特别是农村劳动力出现了以市场为主导、以发展型迁移为主要形式的规模空前的流动。未来二三十年，将有3亿左右人口从农村进入城镇，成为综合影响我国未来一个时期整体及区域发展、产业布局、生态建设、政府社会管理与公共服务最重要的问题之一。要做好人口发展功能区规划工作，提出人口合理分布的政策、对策建议。研究探索通过产业结构的提升，带动人口转移的具体路径和模式。根据城乡一体化格局发展的要求，解决好人口与城镇布局之间的关系。加强流动人口的服务管理，建立流动人口优质服务体制机制，使流动人口享有均等化基本公共服务，形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局。
四是积极应对人口老龄化。我国65岁以上老年人口到本世纪40年代将达到峰值3.2亿，占总人口的22%。在农村，可考虑实行以土地保障为基础、以社会保障为依托的田园式养老方式。加快建立广覆盖、补贴式新型农村社会养老保险制度，并对最需要保障的计划生育家庭老人给予优先优惠。在城镇，扩大基本养老保险覆盖范围，提高统筹层次，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。对赡养和照料老人的独生子女给予适当的税收减免，对老人给予适当的护理补贴。
4．坚持以人为本的理念，积极促进人口和计划生育工作思路与工作方法的转变一是创新工作理念。尊重群众的主体地位，强化服务意识，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重用经济手段调控人口增长。二是改进工作方法。建立健全以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。三是完善工作体系。全面推进基层人口和计划生育服务体系建设与干部队伍职业化建设，不断提高服务能力和水平，充分发挥人口和计划生育网络在社会管理与公共服务中的重要作用。
（三）构建统筹解决人口问题的体制机制i.ijn快建立和完善人口发展宏观调控体系一是不断完善统筹解决人口问题的宏观决策机制。坚持将人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划，深入开展人口发展战略研究，制定有利于科学发展的人口宏观调控政策。统筹协调人口政策与经济社会政策的制定和实施。加快推进人口和计划生育信息化建设，完善人口发展动态监测、综合分析和预报预警制度。二是加快形成政府主导、部门协同、群众参
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与、区域协作的综合治理人口问题的工作格局。进一步完善人口和计划生育工作领导机构与协调机制，健全部门协同机制和区域合作机制，加强对人口管理制度的统一协调。
三是建立健全与统筹解决人口问题相适应的政绩评价体系。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，探索建立涵盖人口数量、素质、结构、分布等的综合指标体系，探索开展对人口综合承载力的变动情况和人口协调程度等的评估。
2．进一步强化人口和计划生育利益导向机制一是全面实施和完善“三项制度”。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，提高奖励扶助标准；扩大“少生快富”工程实施范围；全面实施计划生育家庭特别扶助制度。二是构建利益导向政策体系框架。围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等六个方面，不断建立完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。三是统筹协调相关经济社会政策。做好城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策与计划生育政策的衔接，制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女户与双女户的优先优惠政策。
3．建立优先投资于人的全面发展的投入保障机制一是调整财政支出结构，建立人口发展领域稳定增长的投入保障机制。进一步加大对农村、中西部和贫困地区人口发展领域的政策支持与资金扶持力度。二是利用经济杠杆，引导企业、家庭、个人等加大对人力资本的投入力度，形成良性循环的社会投入机制。
4．建立健全基层民主管理机制。
一是进一步转变政府职能。规范基层政府的职责和权限，赋权于群众和社会自治组织。加强对群众自治组织的帮助和指导，增强群众参与和自治的能力。坚持依法办事，切实尊重和维护群众的知情权、参与权与监督权。二是大力推进政务公开和村务公开。认真落实（（政府信息公开条例》，通过大众传媒和政务、村务公开栏等，广泛公开各项人口和计划生育法律法规、政策制度、办事规程等。三是充分发挥计划生育协会等群众团体的生力军作用，畅通群众诉求表达渠道，加强群众意见和建议的收集、分析与互动，接受社会监督。
第二节人与自然和谐相处
一、人与自然和谐相处的重要性（一）人与自然的和谐关乎生态安全与人类生存从世界范围内生态演变与人类文明发展的关系来看，有些曾经取得辉煌成就的古文明之所以失去其昔日的光辉或者消失在历史的遗迹中，一个不可忽视的原因就是人类赖以生存的基础——生态系统被破坏了。生态演变也是自然与人相互作用的结果。中国古代的哲学家，对人与自然的和谐关系有着独到的见解。尽管历代思想家对“天人合一”的解释不同，但其中的要义就是把人和自然看成一个整体，重视“自然的和谐”、“人与自然的和谐”、“人与人的和谐”；强调“天道”和“人道”的合一，或“自然”与“人”的合一。可以说，中国传统文化的一个重要特点就是把追求“天人合一”作为最高境界。
（二）人与自然的和谐是文明进步与社会和谐的内在需要社会主义制度的优越性不仅体现在生产力的发展上，而且体现在公平公正、共同富裕、道德进步、社会和谐与人的全面发展等社会文明的诸多方面。面对经济全球化所带来的生态危机的挑战，更加需要倡导和建立与经济发展水平相适应的生态文明，从根本上确立人与自然的和谐关系。这是由于人类作为地球上唯一的道德主体，不仅应该从道德的角度考虑人际关系问题，而且要从道德的角度考虑人与自然的关系问题。人类对自然的开发和利用，不仅要考虑有利于满足自己的需要，而且要考虑有利于生态系统的稳定和其他物种的繁荣。应当看到，生物本身具有进化的机制，因而导致旧的物种不断消失，新的物种不断形成，使生物的多样性处于一种动态平衡状态。然而不幸的是，由于人类的滥采乱捕和掠夺式的利用，造成了许多物种的单一化和一些生物的灭绝。同时，由于人类的不当行为所引起的环境变化速度和强度超过了生物适应度的变化速度和强度，人类自身的不文明活动成为世界上生物灭绝速度加快的关键因素。
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