扎西镇林改工作情况汇报
尊敬的 组长，各位领导、同志们：
今天，市 带领市集体林权制度改革检查验收组一行深入我镇进行林改检查验收。首先，让我们用掌声对验收组一行的到来表示热烈的欢迎。借此机会，我谨代表扎西镇党委、镇政府向长期以来关心、支持我镇集体林权制度改革工作的各级领导表示衷心的感谢。下面，我简要汇报三个方面
一、工作开展情况
全镇辖19个行政村和4个社区，总人口11.21万人，其中农业人口26847户8.6万人。土地总面积32.3万亩，其中林业用地面积24.5万亩，有林地面积16.4万亩，森林覆盖率44%。生态公益林面积15.5万亩，占林业用地面积的63.6%；应明晰产权商品林面积8.9万亩、占林业用地面积的36.3%；暂不涉及本次林改的林地面积0.1万亩、占林业用地面积的0.1%；全镇商品林面积1000亩以下的行政村有1个，有改革任务的行政村（社区）20个。截至2009年6月30日，全镇共完成集体林地产权明晰70713宗、面积24.4万亩，占应明晰产权面积的99.9%；完成电脑录入70713宗、面积24.4万亩，占符合条件申请登记面积的100%。经县林改检查验收组的严格检查验收，20个有林改任务的行政村中，合格村20个，合格率为100％；林改受益农户20071户，受益面达74.7％，乡村的综合满意率在98.3－100％
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之间，全镇的综合满意率为99.5％。
二、我们采取的主要措施是：
1.加强组织领导，强化协调保障。镇党委、政府高度重视集体林权制度改革工作，一年来，切实做到部署及时、措施有力，大胆探索、全面推进，切实从组织上强化领导、从队伍上加强建设、从检查上深化监督、从工作上注重协调、从物质上做好保障，确保了林改工作稳步有序有效推进。一是成立了镇、村、组三级林改工作领导小组和工作机构，并根据各级领导班子的变动情况，及时调整充实，从组织领导上确保林改工作扎实推进。二是组建了村级林改工作队。按照“县直接领导、乡镇负责组织、部门搞好服务、村具体实施”的工作机制，从镇直各部门（包括各级派驻新农村指导员）抽调126名熟悉农村工作的干部，组建了20个林改工作队，深入各村组组织开展林改工作。三是深化检查监督。镇人大开展专项检查，强化人大代表监督工作，组织开展“集体林权制度改革”专项调研，对林改工作提出了建设性的意见和建议。四是认真传达贯彻上级精神。每次市、县林改会议后，我镇及时进行传达，并按要求认真抓好贯彻落实。林改工作以来，全镇先后11次召开林改专题会议或结合农村工作会议传达市、县林改有关精神，确保了林改工作能够始终保持高压态势。五是多方筹集经费。全镇共投入林改专项资金65.5万元（其中县财政投入57.2万元、镇自筹8.3万元），确保了林改工作的正常运转。同时，镇直有关部门根据自身职责大力协作配合，形成了同
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心协力，齐抓共管的局面，有力地推动了全镇林改工作深入开展。
２.明确目标责任，健全督查机制。按照先紧后松的指导思想，镇党委政府及早安排好阶段林改任务，各村及各有关部门按照阶段任务，采取并落实一系列工作措施，建立健全督查机制。一是在全镇林改工作启动工作会议上，以责任书的形式将林改任务下达给各村（社区），将林改工作列入村（社区）年度经济量化考核内容。二是镇领导实行挂片、干部包村的目标管理责任制，将林改任务分解落实到村、责任落实到人，将林改工作列入镇领导干部年终考评的重要内容。三是林改办组建林改督查组。由镇党委副书记和分管副镇长及相关人员负责督查指导工作任务，林改办技术组负责镇林改技术检查指导工作任务。四是将林改列入镇效能督办项目，实行一旬一报、当月通报制度，鼓励先进，鞭策后进。五是开展专项检查工作。书记、镇长深入各村组，对林改进展情况、规范操作情况进行执法检查，发现问题及时提出纠正意见或限期整改。
３.广泛宣传发动，营造改革氛围。为了使林改工作深入人心，得到广大干部群众的理解与支持，镇村两级坚持舆论先行，通过广播、黑板报、公开信、标语、宣传单等宣传渠道和发放林改材料、入户动员讲解等宣传方式，把林改政策法规、目的、意义、改革内容等宣传到位，讲解到位，积极营造良好的改革舆论氛围。据统计，全镇共印发《致全县林农的一封信》、《集体林权制度改革资料汇编》等各类宣传材料3.72万份。通过宣传发动，
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进一步统一了全镇干部群众的思想认识，真正做到让各级干部知道，让广大农民群众知道，使广大林农真正关心改革、理解改革、支持改革、参与改革，齐心协力共同推进林改工作。
４.夯实基层力量，严格规范操作。为了更好地摸索出一条符合我镇实际，加快林改的路子，我们通过不断摸索、夯实力量、创新技术、加强培训，促进了林改工作依法依规，规范操作，提高了工作质量。一是认真总结林改经验，制定了《扎西镇集体林权制度改革工作实施方案》，同时结合我县旧城、庙沟试点工作所形成的优秀材料和先进经验向全镇推广。二是充实基层工作力量。从镇直有关部门抽调人员充实到林业站，协助林改办搞好外业区划等技术服务工作。三是搞好技术创新。鼓励和支持林业站技术人员利用业余时间，钻研开发外勘表录入模块，加快了我镇外勘表填写进度，提高了填写质量。四是举办多层次、系统化的技术培训（内容涉及地形图判读勾绘、法律法规知识讲座、林改方案编制、各类表格填写、地理信息系统平台应用以及检查验收等各个方面）。据统计，全镇共举办林改培训31场次，培训人员达900多人次，印发林改指导性材料（如《扎西林改业务培训材料》、《扎西镇林改工作队工作提纲》和《威信县集体林权制度改革检查验收材料》等）2000多份。五是抓点带面，全面推进林改工作。各村先选择两个群众基础好、产权明晰、形式多样的村民小组作为示范组，强化内外业质量管理，以点带面，推动其他小组林改工作开展。
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５.尊重群众意愿，选择合理模式。按照省、市、县林改的政策要求，结合我镇集体林地经营的实际状况，在充分尊重群众意愿的基础上，对改革采取了区别对待的做法。一是对产权明晰、相对独立的林业经营区、生态公益林和83年林业“三定”时核发无误的自留山进行巩固登记。二是对已落实承包、租赁、合作、转让经营的山林，符合林业法律、法规、政策的，予以确认登记；程序不够规范、手续不完备的，在尊重历史事实、依法依规、协商解决、补充完善的基础上，给予确权登记。三是对一些权属存在争议的林地不进行产权明晰。四是对集体经营的商品林，根据实际林况并充分尊重群众意愿，选择适宜的明晰产权与经营形式。主要形式有：①划定自留山。对四至界限清晰明确，小块分散的个私林、农民长期经营的竹林、经济林和集体荒山迹地，划定为自留山，原则上按户划块，面积掌握在全村林地总面积的5-20％之间。②落实单户承包经营。按照个人谁造谁有、集体山林均山到户的工作原则，落实家庭单户承包经营或租赁经营。③落实联户承包经营。对一些集中连片、难以分割的集体山林、荒山迹地以及村民合造、合股共有林，通过公开投标、公平竞争或林地租赁的形式，由若干户（30户内）为单位，推选委托代理人与村委签定林木林地承包或租赁合同，确定每年或到期采伐时上缴林木承包基数或林地使用费。目前，我镇林权区划登记面积24.4万亩。其中责任山经营14.5万亩，占全镇林业用地面积的60.29%，自留山经营9.7万亩，占全镇林业用地面积的39.7%，
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