10月14日下午14:30，216会议室
在全县乡镇长工作会议上的主持讲话（供参考）
金 明
同志们：
召开这次乡镇长会议，主要出于二方面考虑。一是前段时间，在乡镇和部门调研时，发现今年的土地开发整理和造田造地项目申报进展缓慢，一些村干部因为明年上半年要进行村两委换届选举，心态发生变化，对土地整理、造田造地积极性普遍不高，这不仅会直接影响到明年土地开发建设任务的完成，更会因为一旦发展机遇来临则会出现想用地而没指标，要用地而不能平衡的情况而影响到开化长远的、可持续的发展。尤其今年我们在谈的Skyway项目需用地1500亩土地，如果要一口气落地，明年的土地指标怎样保障、怎样平衡就显得十分迫切。同时，实施规范性津补贴之后，乡镇公务员与事业人员支出事实上是基本同步增长的，乡镇财政赤字在增大，而原先可以收费的项目已基本没有了，可以实实在在增加乡镇财力的土地开发建设项目又落不下去，这就给乡镇财政平衡带来了很大在难题。下山脱贫、退宅还耕、指标臵换、中心村建设、
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增强乡镇财力等问题是紧紧相联的“连环扣”，必须要设法解开。二是三年特扶项目规划省里已经批复同意了，大盘子已经敲定，明年1月1日必须正式开始实施，如果条件成熟，今年省里就可以提前启动、可以提前给钱。有的项目以部门实施为主、有的项目以乡镇实施为主，但说到底，下山脱贫、村庄整治、产业提升和美丽乡村建设等项目，都离不开乡镇的积极参与、紧密配合，乡镇还必须挑大头。因此，有必要召开这么一次乡镇长会议，专门再明确、再强调、再督促。另外，也借此会议，对今年水毁工程修复工作再作强调和要求。
县政府高度重视这次会议，会前多次深入乡镇部门调研，多次组织有关部门专题研究讨论。会前专门把《关于推进整村搬迁与退宅还耕的实施意见（征求意见稿）》和《开化县群众增收致富奔小康规划项目汇总表》2个材料发给带大家，考虑会议时间关系，会上不作专门的讨论，但要求同志们认真思考，会后必须组织人员对《征求意见稿》进行专题讨论，提出意见建议，修改意见10月18日前书面反馈到县政府研究室程利德处，没有意见的也必须要书面反馈“无意见”。
今天的会议主要有四项议程：一是请常务副县长华寿军同志部署三年特扶项目和下山脱贫整村搬迁工作；二是请副县长马建雄同志部署宅基地整理、造田造地等工作，
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通报整村搬迁与退宅还耕政策框架；三是请副县长汪宇祥同志对水毁修复工作作进一步布臵和要求。最后就当前几项重点工作，我再强调几点意见。
下面，先请华副县长部署三年特扶项目和下山脱贫整村搬迁工作。
…… （完毕）
请马副县长通报土地开发项目进展情况，部署宅基地整理、造田造地等工作；通报整村搬迁与退宅还耕政策框架。
…… （完毕）
请汪副县长对水毁修复工作作进一步布臵和要求。 …… （完毕）
刚才，华副、建雄、宇祥三位同志分别就三年特扶项目和下山脱贫整村搬迁、土地资源开发、水毁修复等工作作了具体的安排部署，进一步明确了当前和下一阶段工作任务，请同志们认真抓好落实。下面，我着重就推进土地资源开发和下山脱贫整村搬迁，破解土地指标制约，拓展县域发展空间，增强乡镇财力，再强调几点意见。
一、既要充分肯定成绩，更要高度重视当前我县土地开发利用中存在的矛盾和困难
近年来，各乡镇、部门高度重视土地开发复垦、下山
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脱贫等能够增加乡镇财力的项目实施，不仅有力推动了县域经济发展、民生事业进步，而且自身实力也在发展中得以提升，乡镇财政调控能力不断增强。
初步统计，2007-2009年，全县完成土地开发11245亩、复垦2505万亩，各乡镇通过土地资源开发项目争取资金1.5亿元，极大改善了乡镇财政条件。全县累计建立了东城、池淮星口、马金后山、张湾潭头等150个下山脱贫小区（点），共安臵下山脱贫农户9613户34437人，新增宅基地复垦面积1100亩，有力支持了工业化和城镇化对土地的需求。各涉农部门积极争取，今年水利、林业、民政等部门已争取到位资金分别达到4900万、4922万元和3607万元，有力促进了新农村建设和乡镇发展。
成绩来之不易，可圈可点。对存在的矛盾和问题，更必须有清醒的认识。尤其要十分清醒地看到我们开化正处于工业化、城镇化加快发展阶段，群众住房要求提高，社会事业要达到全省平均水平，对土地等资源要素需求增大，建设用地指标十分紧张，土地制约越来越突出。
（一）土地可使用空间严重不足。根据土地利用总体规划（2006-2020年），我县规划基期（2005年）建设用地是4212公顷，到2009年底已达到4784公顷，而省里要求我们到2020年建设用地总规模只有3653公顷，整个规划面积是压缩的。省里给县里的建设用地指标2006-2020年
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总量是937公顷（14055亩），到2009年底已经使用了近9000亩，只剩下5000亩建设用地指标，按照这几年的用地速度，最多2年就要用完。即使再精细化管理，通过盘活存量土地，提高土地利用率，建设用地可使用量在未来3-5年内也非常有限。
（二）今年土地资源开发进度放缓。突出表现在新一年的土地开发复垦项目申报进度十分缓慢，到目前只有齐溪镇上报了两个项目立项资料。客观因素各地都存在，如：现在实施的项目普遍立地条件比较差，随着验收标准提高、更加规范，实施难度加大、建设成本抬高等。但乡镇与乡镇之间工作进展不平衡则反映出我们部分乡村干部的确存在畏难情绪，工作疲软，积极性不高的问题。实行四统一后，各乡镇的基本保障县财政包了，争取项目、资金的内在动力在减弱。尤其是土地资源开发工作，今年不立项就意味着明年上半年没有开发复垦项目验收，今后促进长远发展的项目也无地可落了。
（三）下山脱贫宅基地复垦虽已启动，但存在“零星下山多，整体转移少；重人口转移，轻土地整治”等问题。一方面，下山人口的总量比较多，但是整村（自然村）、连片推进下山的农民比较少。自下山脱贫实施以来，全县已转移下山人口9613户34437人，但实施整村（自然村）搬迁的只有103个村 2490户9322人，仅占搬迁总人数的
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