27.1%。另一方面，很多下山的农民建（买）了新房却未拆除旧房，一户两宅甚至多宅的现象还较为普遍。用地空间不仅没有腾出，反而多占用了地指标，导致政府资金和用地空间的极大浪费，没有达到集约节约利用土地的目的。
二、做实土地开发文章，着力优化开化发展空间 在现行土地政策条件下，只有加快下山搬迁进程，大力实施建设用地复垦项目，腾挪出建设用地空间，把农村土地通过空间臵换腾挪到城镇，项目用地才能得到保障，二三产业才能得以快速发展，各项事业才能得以顺利推进。
(重要性、必要性我简单点一点)
土地资源开发是促进人口集聚、建设小县大城的必然选择。县委十二届九次全会要求，到2020年全县城市化率达到60%以上，90%以上工业经济集聚在城镇，100%的高中、75%左右的初中和50%左右的小学要入城。每年要有6000人迁入城镇，还需要大量工业用地和社会事业、配套设施建设用地。没有下山搬迁，不进行建设用地复垦，从农村腾挪出建设用地空间就无从谈起，促进人口集聚的目标也难以实现。这次三年特扶项目，安排了6000万元特扶资金和230亩土地，专项用于异地搬迁，主要目的也是通过项目实施，来推进人口向城镇集聚，向二三产业转移就业，通过人口大集中、设施大配套、产业大集聚，腾挪出建设用地空间，保障开化发远发展。
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土地资源开发是解决项目落地、优化用地空间的迫切需要。一方面，2009年底，我县城乡建设用地规模已达到7.177万亩，再加上今后10年可新增的0.5048万亩，超过规划期末城乡用地总规模约束性指标（5.480万亩）2.2万亩，这就要求我们今后每年需要复垦2200亩。另一方面，事实上2007-2009年，我县每年用地在2000-2500亩，仅有的5000亩建设用地指标，最多2年就没有了，以后的发展空间在哪里。在城乡用地总规模不变的情况下，只有通过建设用地复垦，大幅减少农居点用地规模，增加城镇用地面积，优化城乡用地结构，才能保障“十二五”规划、三年特扶项目用地，保持经济社会快速健康发展。
土地资源开发是增强乡镇财力的重要途径。现在许多行政事业性收费已停止收取，乡镇除上级拨款外几乎没有任何资金来源，就是上级拨款也是维持乡镇的正常运转，根本无力搞建设。去年10月，县政府下发了《开化县土地开发整理复垦项目及资金管理办法》，采取预算包干制的办法，在发放工作经费的基础上，再将工程结余资金通过县财政返还给各乡镇，规范了土地开发资金管理，随着整村搬迁的不断推进，复垦项目将日渐增加，这部分资金成为乡镇收入的主要来源之一。近3年，土地出让金支出项目中拨付乡镇的基础设施建设资金达到4723万元，拨付乡镇土地开发整理复垦项目奖励及管理费20246万元，有力支
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撑了乡镇财政建设。
破解用地空间难题，使土地指标成为我县经济社会发展的助推器而非拦路石，需要各乡镇和部门共同努力，采取切实有效措施，全力抓好土地资源开发和下山脱贫整村搬迁工作落实。
一要转变观念，优化服务。土地资源开发的一个最突出的重点是推进下山脱贫整村搬迁。抓好下山脱贫，要优化服务环境，完善政策措施，加大扶持力度，降低农户下山搬迁成本，在新村规划、子女入学、促进就业等方面提供优质服务，增强农户下山搬迁的信心和动力。要转变服务方式，①搬迁方式由零星搬迁为主向整村搬迁为主转变，对高山村、远山村、深山村和地质灾害点村庄、重点景区内村庄，逐步进行“萎缩性”管理，实行整行政村或整自然村搬迁，有利于促进退宅还耕；②安臵地点由分散安臵向集中安臵转变，改变以住脱贫安臵点多、分散不集中的现状，引导支持下山农户向中心村、中心城镇迁移，重点做好东城、华埠、工业园区、马金、池淮等5个下山脱贫小区建设，促进人口梯度转移；③资金投向由分散扶持为主向统分结合转变，集中有限财力，加大对重点脱贫小区基础设施投入，搞好小区内的水、电、路、通信等设施，完善配套功能，为集中安臵搬迁的群体创造优美环境。
二要注重绩效，联动推进。不论是三年特扶项目，还
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是整村搬迁、土地资源开发，都必须整合资源，合力推进。事实上，这几项工作也是一脉相承、环环相扣的。三年特扶项目，本质目的是促进农民群众增收致富奔小康。富裕农民的根本出路是转移农民，向二三产业转移就业，就是要加快工业平台建设，发展三产旅游业，以优质的公共服务吸引农民向城镇集聚。通过下山脱贫，把散在面上的人力资源等要素向城镇转移，建设用地的规划空间向城镇集聚，用退宅还耕的办法支撑起二三产业转移就业的土地指标需求，为三产旅游业发展打基础。要做好结合文章，把下山搬迁与美丽乡村建设、华埠-城关-音坑-马金-钱江源沿河沿路景观建设、现代农业发展、来料加工基地培育等统筹安排，紧密结合，让下山的农民“留得住、富得起”，把开化建成更加富裕、美丽、生态，彰显源头特色的一个区域。
三要明确责任，严格考核。强化把土地资源开发考核，将其列入乡镇年度争先考核、重点项目考核、部门职能工作考核，并作为乡镇部门主要负责人个人年终考核内容之一。对任务完不成的乡镇，暂缓支付本年度乡镇的项目管理费和项目奖励资金，即使发生财政赤字，也要求自求平衡；把宅基地整理与乡镇用地指标相挂钩，新房建了，旧房拆不了，农村建设用地没盘活、不能自求平衡的，不给新的建房用地指标；土地开发项目，经多次整改仍通不过
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验收的，或历经多年仍没有完工的项目，要予以责任追究。
四要强化督查，务求实效。土地资源开发要把好“立项关、发包关、监管关、初验关、种植关”，切实提高土地开发质量，坚决杜绝多次整改仍未通过验收、多年施工仍未完工的现象发生。县委、县政府督查室对土地资源开发项目立项、验收进度、存在问题等，一月一督查，其督查结果在全县范围内通报，对没有达到时序进度要求的乡镇，乡镇政府主要领导向县政府说明原因。
五要做好政策衔接，发挥好基层作用。在政策上，随着工作的不断推进和形势的变化，一些原来的政策需要适应新的发展环境而作出修改完善。修改完善政策时，要考虑到各方面因素，注重新老政策的衔接，确保政策的公平、公正，使政策面对的群体易于接受，发挥政策的导向作用，推动各项工作开展。在县统一政策出台前，希望各乡镇积极探索，多出经验。在工作中，马上面临村两委换届选举，村两委作为最基层的组织，是许多工作和政策的具体宣传者、执行者，少数村两委受换届选举影响，对上级布臵的任务，工作积极性不高，导致部分工作进展缓慢，直接关系到乡镇甚至全县目标的完成。村两委换届是常态工作，不能成为不做工作、做不好工作的必然理由，各乡镇要切实采取行之有效的措施，加大工作力度，强化考核督查督办，不能因为换届把工作拖了。
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