土地使用的潜力。上周我们召开了全县国土资源工作会议，特别强调了土地综合整治工作，因为土地综合整治是一举多得的好事，一方面解决了农民种地的需求，一方面可以为城镇建设、产业集聚区发展提供充足的用地指标。同时还可以进行用地指标异地流转，流转的价格在不断上升，从几千元到现在的几万元，流转收益首先用于重奖乡镇来补偿造地的成本，剩下的收益投放到产业集聚区，制约产业集聚区的资金问题也就解决了。省政府明确提出，“县域内开展土地综合整治的指标，可以优先支持产业集聚区发展”，我们要吃透用活这一政策，通过积极开展土地综合整治，加大对“空心村”、滩涂、废弃地等的整理力度，挖掘土地潜力，通过“增减挂钩”政策，将获取的用地指标优先用于集聚区建设。今年我县的造地目标是2万亩，满足集聚区内企业用地指标是卓卓有余的。我们要把开展土地综合整治工作与支持全县产业集聚区发展和招商引资结合起来，乡镇招不来大客商，也要通过造地贡献用地指标来为招商工作服务。关于资金保障，目前我们已经拥有了县级的融资平台和担保机构，但是要尽快的发挥作用。去年下半年我们抓住了省财政厅“百亿城乡筹资计划”的机遇，把融资平台做实了，可以贷出好几个亿的资金用于产业集聚区建设。我们已经把优质资产通过资产划拨等方式注入到县融资平台，促进其发展壮大，同时还要注意切实放大财政担保公司资本金的担保系数。另外在资金支持方面，最近一段时间我们还多次与xx银行、xx珠江村镇银行、金融机构形成良好的合作意愿，这些金融机构
都表示对产业集聚区的项目将给予支持，所以我们要积极保护金融机构支持县域经济发展的积极性。要探索对金融机构的奖励办法，奖励力度要与金融机构对我们的支持相适应。关于人力资源保障，人力资源越来越成为招商引资的第一竞争性资源，也是产业集聚区可持续发展的必不可少的要素。现在多个企业都存在招工难的问题，所以我们招商的时候很多企业就要求提供劳动力保证。劳动力资源是最宝贵的资源，谁掌握了这个资源，就在招商工作中赢得了主动权。xx是人口大县，要把人力资源开发与产业集聚区发展紧密结合起来，加强对人力资源开发、培训、使用等工作的组织领导，积极整合农业、教育、扶贫开发和社保等方面政府性培训资源，加大对劳动力的技能培训力度，鼓励引导培训后的人力资源就近就地就业，为产业集聚区的发展提供人力资源保障。我们xx也最早引进民间资本创办了职业教育基地--职教中心，目前已经初具规模，正在稳步发展当中，要充分发挥职教中心的作用，要与产业集聚区主导产业密切结合起来，集聚区需要什么样的员工，职教中心就培养什么样的人才，做到有效对接。要整合有关项目资金，投入到职教中心，职教中心培养的人才越多，工作做得越好，就可以获得更多项目资金，要建立这种良好的奖励激励机制。
第二，把壮大产业集群作为主攻方向。产业集群发展水平是衡量集聚区发展的首要因素，只有做大做强主导产业集群，才能从根本上提升集聚区发展水平。省、市都反复强调，一个产业集聚区原则上只确定一个主导产业。这是符合产业
发展规律的，集聚区的核心就是产业集聚，要求主导产业必须突出、入园企业必须有很好的关联。过去，凡是搞得好的集聚区，都是坚持了这一方向，从而实现了产业的集群集聚。凡是搞得不好的，都是偏离了这一方向，就是主导产业不突出。所以，我们抓产业集聚区，只能集中围绕一个主导产业，倾斜要素资源，引进龙头企业，跟进关联项目，形成产业集群。今年，省委、省政府特别强调，要集中配臵要素资源，支持集群发展态势突出的产业集聚区。我们要用好这些支持政策，把政策变为“真金白银”来促进发展。目前，我县产业集聚区发展也面临这方面问题，产业集群并不突出。这一次我们确定的我县的主导产业集群是农副产品加工，主要是食品工业，并且绘制了产业链图谱。实际上产业的发展，真正极其重要的因素还是人，外地发展的经验告诉我们，一个地方的人会做啥，就会形成什么样的产业集群。比如温州的机电，他们的基础条件并不突出，但是他们有这样的一批人，所以就形成了这个产业。我们就要根据我们是粮食生产大县的实际，从粮食生产上、从食品工业做文章，所以我们确定的主导产业是符合实际的、是科学的。我们绘制了产业链图谱，围绕食品行业延伸打造粮食深加工、油脂深加工、肉类深加工、果蔬深加工四大产业链条。这个产业链图谱，明确了我们的产业发展思路，明确了我们需要争取的重点项目，这就是集聚区发展和招商引资的路线图、明白本，经过省市验收后还要印发，以后要带上它去招商。今后，全县招商引资就要按照这个图谱去谋划，要把眼光放高点，放远点，积
极谋划和引进产业链上的龙头企业和相关联项目，做大做强产业集群。比如2011中国食品工业综合实力100强中，排名第一的江苏雨润集团已入驻xx，其他的如娃哈哈、洽洽、盼盼、银鹭、中粮、统一、今麦郎、康师傅等国内知名的食品企业集团，要多想办法联络，有投资信息就去接触，争取促进合作。发展产业集群，吸引了几个龙头企业，就会有一批企业扎堆进来。这就是“雁阵效应”，只要把“领头雁”给吸引来了，肯定就能吸引来更多的“雁群”。并且，投资5亿元以上的项目，省里对还将给与特殊支持，比如直接给用地指标，大量的资金扶持等。县发改委要认真排一排有关联的大企业，确定重点，最近县里的领导同志就去这些大企业、这些地区去重点对接，力争引进投资5亿元以上的龙头企业。
第三，把营造服务环境作为根本保障。搞开放、搞引进，环境问题至关重要。一个地方环境不好，连现有的企业都留不住，根本谈不上招外来的企业，搞招商引资，来过的一去不返，想来的望而却步，最后吃亏的是自己。近年来，我县发展环境虽然得到提升，但是与客商的要求相比还有很大差距。这些年我们一直注意改善投资环境，包括搞民主测评、“零阻碍”制度等，得到了市里的充分肯定，在我们这里召开现场会进行推广。为适应全面开放招商新形势，进一步改善我县投资环境，必须坚决落实好一系列支持和保护外来投资者的政策，取信于外来客商。一是要坚决兑现招商引资优惠政策，会上我们印发了《xx鼓励投资产业集聚区工业项目优惠办法》，从税收减免、要素成本价格等方面都提出了优
惠措施。今后，这个政策要大力宣传，通过优惠的政策来吸引客商。现在招商成本越来越高，无论是中部地区还是西部地区，对于大企业都给予优惠地价，有的甚至还给配套资金、给予税收减免。另一方面，更重要的是营造服务环境。要继续严格执行涉企服务“零接触”等制度，提高办事效率，最大限度地降低投资创业者与政府部门办事打交道的成本。打击破坏投资环境的行为，这方面我们有了很大改进，但仍然存在一些问题。今后要对影响招商引资环境建设的人和事，加大查处力度，发现一起，查处一起，绝不姑息，努力营造我县服务好、成本低、回报率高的良好投资环境。最后，就是要完善项目服务支撑保障能力。检验招商引资成果的重要标准是项目落地率和投资增长速度。签约项目能否落实，不但关系效果，而且关系信誉。今年，市里要在全市开展“招商引资项目落地年”活动，加大服务重点项目落地的督导。要按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，县里将重点检查、督查项目的跟踪落实，各个项目责任部门都要提前介入，提前研究，提前了解手续流程，方便办事程序，全程陪同到城建、国土、环保、工商等相关部门办理相关手续，竭尽全力提供最大化服务，最大限度地推进项目尽快注册登记、开工建设、投产经营。项目落地情况要进行督查通报制度，对做得好的单位，要表扬并发放奖金，对做得不好的单位，就要处罚。同时，要做好全市项目观摩准备工作，今年市里将围绕“招商引资项目落地年”活动在全市开展招一系列竞赛活动，将会多次组织现场观摩并现场点评项目建设情况，年