劳务实名制存在问题
摘 要：面对建筑市场普遍存在的项目层层分包、以包代管导致施工企业对劳务人员底数、考勤、工资发放掌握不清，工资纠纷处理难度大等现状，为加强对建筑劳务市场的管理，规范施工企业劳务用工行为，妥善解决农民工工资问题，维护社会稳定，市人社局、建设局根据现行政策法规，创新管理方式，促进独山子区建筑劳务实名制管理工作迈上新的台阶。但经过对独山子区2015年应用实名制管理系统的8个项目具体情况的调查了解，实名制管理系统并没有达到理想状态，依然存在一些问题，影响到了实名制管理工作的实施效果，甚至成为了施工企业的工作负担。本文针对实际存在的问题和目前施工企业用工现状，对实名制管理工作提出了一些建议。 关键词：建筑劳务 实名制管理 完善建议 一、建筑劳务实名制管理基本情况介绍
1.建筑劳务实名制管理的内涵、意义。建筑劳务实名制管理，即建筑工地作业人员实名制管理，是指通过完善劳务用工管理制度和加强相关管理，以刷卡考勤、信息化技术等便捷手段，建立能动态反映工地作业人员实际情况的花名册、考勤册和工资册等实名管理台账，实现施工企业人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清等“五清”目标的管理制度。建筑劳务实名制作为一种管理手段，旨在通过政府督促指导，施工企业作为主体实施，规范
企业招用作业人员、签订和解除劳动合同、为作业人员建立社会保险和意外伤害险、开展上岗培训和安全教育、实名制考勤卡制作和发放、工地考勤管理、工资结算和发放等管理环节，制定配套管理制度，形成闭合式管理体系，实现劳动合同管理、岗前培训和安全教育、工作考勤及工资支付实名制等管理目标。
2.建筑劳务实名制管理需要具备的制度环境。（1）施工企业主体责任制度。施工企业应组建实名制组织管理机构，制定完善各项内部管理制度和实名制工作流程，安排专人负责各项目实名制工作，加强项目监控，及时维护、更新各类信息，并加强日常检查，及时解决管理中产生的问题。（2）施工企业劳务分包管理制度。施工企业严格审核劳务分包企业（专业承包企业）施工资质，对各在建项目劳务分包情况应建立台账，并及时签订劳务分包合同，在建设局备案。施工企业对劳务分包企业及作业人员变动情况、月考勤、工资支付等情况加强监管。（3）作业人员身份认证制度。施工企业（劳务分包企业）做好用工登记，完整采集作业人员信息（姓名、身份证号、工种等），录入系统，建立人员信息库，并签订劳动合同，明确工资标准。根据人员信息制作考勤卡，做到人、册、卡、考勤终端一一对应，人员实名得到有效落实。（4）门禁管理制度。施工企业要充分考虑作业人员流动性大、素质参差不齐、出入场时间不固定、上下班高峰期时段人流量大等特点，制订门禁管理制度，合理安排门禁专职管理人员，严格落实门禁制度，实行工人刷卡进出工地，并对外来人员或临时人员进行来访登记。刷卡记录、来访记录作为工人考勤、工资发放重要
依据。（5）作业人员考勤信息公示制度。在建项目施工企业每月归集整理本项目作业人员考勤信息，在作业场所进行公示，以便于各方监督，存在问题及时核对修正。（6）工资支付实名制度。各施工企业、劳务分包企业应将各劳务队提供的工人工资发放表与实名制登记情况、考勤情况进行核对，核对完成后以委托建设银行代发工资的方式，将工资汇入工人本人银行卡。银行将代发工资数据导入系统，实现每个作业人员实名信息与其工资支付信息的匹配。（7）执法部门监督指导制度。市区人社、建设部门安排专职人员通过系统监控或执法检查等方式，对项目受控状态、考勤终端工作状态、作业人员劳动合同签订、工伤保险缴纳、考勤管理、工资支付等情况进行监管，指导施工企业落实实名制管理。
3.建筑劳务实名制管理需要的软硬件设施、人员配备。（1）硬件设施：IC考勤卡，关联系统与施工作业人员信息；考勤机终端，与系统连接，输出刷卡进出记录，形成原始考勤；计算机；读卡器；（2）软件系统：实名制管理系统；（3）人员配备：专人负责作业人员信息收集、造册、导入系统、制卡关联、门禁管理、按月整理考勤、核对工资、办理银行卡工资发放。
4.建筑劳务实名制有效运行的各流程。企业备案、项目备案——银行开户、签订工资代发协议——系统授权账户——作业人员登记、信息收集——系统建立人员信息库——办理银行卡（考勤卡）、关联系统——工人刷卡进出工地——形成月考勤、公示——劳务队核算工资——施工企业通过银行代发工资——工资发放记录上传系统。
二、独山子区建筑劳务实名制管理工作开展情况及存在问题 1.独山子区建筑劳务实名制管理工作开展情况。
1.1应用实名制管理系统项目情况。2015年独山子区在建（复工）项目共计46个，整体劳务用工人数2400余人（不含入厂施工检修单位和人员）。目前，应用实名制管理系统项目8个，为天润佳苑商服楼、泰和佳苑三期、南苑小区二期、汇民国际商业中心、二中新建教学楼、七小、延安路公租房、舒特工贸厂房项目。其他项目未能应用原因：一是道路施工、天然气入户等无法封闭管理项目；二是汽车4S店等小项目或房产开发后期安装项目，因用工零散、人数少、围挡拆除等原因未实施；三是部分未及时办理开复工备案手续项目。
1.2已应用实名制系统项目人员银行卡办理情况。各项目办理银行卡人员主要为项目开工前期施工单位或劳务公司集中办理的在岗人员，主要为土建、木工、架子工、钢筋工班组。因项目施工前期人员较为固定，企业进场管理严格，银行卡能集中办理。从系统监控可以看出，前期在建项目刷卡人数较多，到后期因上述工种撤场，项目刷卡人数逐渐减少，与实际用工人数不符。主要表现为：（1）主体施工完成后，后期进场的涂料、水电暖、外墙等安装人员及钢结构、消防设施等部分专业外包施工人员，因人数较少、进场作业时间分散，施工企业难以集中办理，多数未办理实名制银行卡。（2）施工现场因交叉施工作业，部分工种因工期短、且多采取工作量核算劳务费，无法及时办理银行卡，如打混凝土、外架安装等班组。（3）为抢工期，劳务班组临时从劳务市场雇佣的打突击的临时用工人员，无法及时办理
实名制银行卡。
1.3未应用实名制系统项目的劳务实名管理情况。部分已应用实名制系统项目对后期进场工种或临时用工人员未办理银行卡，但能采取签订临时用工合同、做好日常签到等管理方式对工人进行实名管理。此外，一些未应用实名制管理系统的项目，在日常管理上，也能按监管部门要求安排专人做好进场工人登记造册、劳动合同签订、工伤保险缴纳、日常考勤等实名管理工作。但仍有一些项目不重视实名管理，依然采取以包代管的方式，对进场工人真实情况缺乏了解。 2.独山子区开展建筑劳务实名制管理工作存在问题。
2.1监管部门、施工企业未真正理解实名制管理工作的理念和方法，忽视施工企业管理理念的转变和管理方法的改进。部分施工企业管理人员将系统应用存在的问题等同于实名制工作的问题，消极应对。实名制管理作为一项规范建筑劳务市场用工，解决农民工工资问题的管理方式，本质上是将现行的劳动政策法规，借助信息技术和内部管理制度，将人员登记造册、劳动合同签订备案、考勤管理、工资支付、缴纳工伤保险等传统的用工管理手段，应用于不同于一般劳动关系的建筑施工企业和劳务工人之间，以消除劳务层层分包、以包代管带来的责任、关系不确定性。这是按现有法律法规要求形成的一套组合措施，是贯彻劳动法的要求。但是目前，软件应用无法覆盖全部用工形式、银行卡办理不及时等问题似乎成为了实名制管理工作推进的障碍。事实上，我们认为，实名制系统只是一项落实劳务实名管理的便利化工具，并不是实名制管理工作的核心。在软件应用无法覆盖的情