第十三章 区域经济政策
一、名词解释
1.区域政策：是由政府针对区域问题而制定的一系列政策的总和，它的着重点是区域
经济发展，它的必要性是纠正市场机制在资源的空间配置方面的不足，它的目标是实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济的协调发展。
2.产业政策：是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善，
直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。
3.产业结构政策：是指政府调节资源在产业间配置的构成及其关联性政策，涉及结构
协调和结构进化两个问题。
4.产业组织政策：是指调控一个产业内的资源配置结构的政策，解决规模经济与竞争
资产的矛盾。
5.产业布局政策：是指调节生产要素在地理空间上的配置政策。
6.区域经济协调发展：是指在区域开放的前提下，各地区实现相互促进、相互适应、
相互依存的状态和过程。
7.区域创新政策：是指国家经济政策、国家科技政策和地区产业政策的结合，是一个
整合的概念。
二、简答题
1、区域经济政策的目标
区域经济政策的基本目标可以归纳为经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化三种，即解决公平与效率的问题，使国民经济增长最快，资源的空间配置最优，区域间收入、福利、增长等方面的差别缩小。
2、区域经济政策的必要性
1.市场经济在区域发展与运行方面存在功能失灵 2.区域经济具有要素分布的空间上的不平等性 3.不平等的区域竞争使区域差异扩大不可避免。
3、区域经济政策的手段
(1)财政金融和税收手段。
由财政转移支付、税收优惠、贷款优惠和地区援助等手段组成。 (2)基础设施投资手段。
由公共设施建设、投资环境改善和专项基础设施建设基金地区分配等组成。 (3)政府行政手段。
由政府工业建设许可分配、政府项目、政府采购和军事订货分配、就业补助、 技术援助等组成。 (4)区域开发手段。
由区域与城市开发规划、贫困地区开发基金、国土整治规划、研究与开发经费分配等组成。
4、区域经济政策的作用
（一）调节资源配置
1.调节区域资源结合的形式 2.调节区域资源配置的数量比例 （二）加快区域经济的要素流动
1.劳动力的区际流动 2.资本的区际流动 3.技术的区际流动
（三）调整区域经济的产业结构
区域产业结构受区域市场规模、区域要素供给的双重制约。生产要素随着经济 发展水平的提高，在不同产业之间进行流动。 （四）促进国际区域经济合作
各地区应把对本地的对外经济合作纳入政府的工作安排，制定出一个长期的对外交流的区域经济政策。
（五）加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技。
5、区域经济政策的适用地区
（一）重点发展区域
1.中心城市地区2.经济技术开发区 （二）“问题”区域
1.落后地区2.萧条地区3.膨胀地区
6、区域经济政策的类型
一、区域财政金融政策 （一）区域财政政策 1.区域财政政策的目标
（1）区域经济发展的效率目标。（2）区际公平目标。（3）区域发展的稳定性目标。 2.区域财政政策的实施手段 （1）地区税收杠杆。（2）财政分配。 （二）区域货币政策
（三）区域转移支付政策 施行转移支付，包括三个方面的内容。
1.缩小地区差距方面的转移支付2.基本公共服务设施建设方面的转移支付 3.扶贫方面的转移支付
二、区域产业与投资政策
（一）产业政策1.产业结构政策 2.产业组织政策 3.产业布局政策 （二）投资政策1.投资环境建设 2.投资产业选择 三、区域经济协调发展政策
（一）区域协调发展政策（二）区域合作政策
四、区域创新政策
（一）区域创新政策的作用领域
1.基础研究领域 2.基础设施建设领域 3.主导产业领域 （二）区域创新政策的主要手段
1.政府资助的地区研究与开发项目2.政府采购创新产品3.政府直接投资
7、地方政府的区域经济利益主体地位
1.地方政府拥有资源的所有权。
2.地方政府拥有对国有企业的所有权。 3.地方政府是地区经济运行的主体之一。 4.地方政府同时也是地区经济调控的主体。
8、地方政府在区域经济发展中的职能
（一）制定区域经济增长的目标
1.制定经济增长的目标 2.为实现目标而采用的手段
（1）通过对区域内的经济发展的优势和劣势进行具体分析，制定出科学的
发展战略和具体规划。
（2）通过政府财政手段的使用，协调地区内的区域、企业和个人的关系。 （3）通过对基础设施的投资，引导地区企业的发展方向，以达到调整产业
结构与布局的目的。
（4）通过对地方政府所拥有的各种经济手段的使用，平等地区关系，促进
区内落后地区的发展。
（二）开发自然资源 （三）完善经济运行机制 （四）调节各种经济活动
1．行政手段调节的特点
（1）行政手段调节经济活动，具有直接性。 （2）行政手段的调节，具有相对规范性。 （3）行政手段的调节，具有有序性。
（五）做好扶贫工作
第一，正确使用扶贫资金。
第二，资助贫困地区的技术培训和职业教育。 第三，正确分配地方政府的行政性和生活性支出，以此来促进落后地区的产业发展。 第四，有计划地组织移民。
第十四章 区域投资环境和地区形象塑造
一、名词解释
1.投资环境：是指存在于受资区域内，能够影响企业生产经营活动过程及其结果的一
切企业外部因素的总称。
2.政治环境：是指一个国家的对外开放程度、政局的稳定性以及政府的产业政策和
外资政策等。
3.地区形象：是公众对该地区的综合评价和总体印象。
二、简答题
1、区域投资环境研究的内容
（一）经济环境 是投资环境中最根本的组成要素。
1.地区经济发展总水平 2.经济增长3.产业结构4技术条件 5.市场环境 6.基础设施 （二）政治法律环境
1.政治环境 2.政府的产业政策与外资政策 3.法律制度与行政制度 （三）社会文化环境
2、区域投资环境评价的方法
（一）投资环境因素分析法（因素打分法） （二）投资环境的系统评价法
3、地区形象具有以下几个特点。
1.地域性 2.继承性 3.动态性
4、地区形象塑造的重要性
（1）地区形象塑造有利于区域经济发展。
（2）地区形象塑造是地区投资环境的重要组成部分。 （3）地区形象塑造有利于促进地区的可持续发展。
5、地区形象塑造的必要性
（1）地区形象塑造是建立地区意识的需要。 （2）地区形象塑造是改善投资环境的需要。 （3）地区形象塑造是扩大地区知名度的需要。
6、地区形象塑造的性质和内涵
（一）地区形象塑造的性质，可以归纳为地区经济发展的一种手段，地区投资环
境的一个组成部分和地区在国家的地位的一种表现。
（二）地区形象塑造内涵：
1.地区形象塑造是地区经济发展环境的客观反映 2.地区形象塑造是地区形象的扩大和延伸 3.地区形象塑造是区内与区外关系的集中反映 4.地区形象塑造是人与自然关系的集中反映
7、地区形象塑造的功能
1.塑造良好的地区形象，有效地提高地区的知名度，扩大地区在国内和国际的影响； 2.塑造良好的地区形象，增强地区的内聚力、吸引力和辐射力； 3.塑造良好的地区形象，改善地区的投资环境 8、地区形象塑造的基本原则 1．以地区发展战略为基础的原则
2．地域性特点与现代化风格相结合的原则 3．区内外公众最大认同原则
4．促进经济社会发展和保护环境的原则
9、地区形象塑造的主要内容
（一）区域定位
1.区域功能定位 2.区域形象定位 （二）区域基础设施建设与环境设计 （三）地区意识的确立
（四）区域信息标志的确立