山西省资源诅咒的成因与对策研究(2)

2019-08-30 23:03

近几年来,我国工业化和城市化速度明显加快,煤炭等资源价格回升和需求量加大,山西将面临改变以往经济落后的发展机遇。但是我们如果继续采取过度依赖资源的经济发展模式,会落入更加严重的“资源诅咒”。资源丰裕而经济落后的山西如何摆脱“资源诅咒”,实现经济又好有快发展呢?本文在结合山西省的实际发展情况提供以下几方面对策:

(1)设立专项资源基金

为降低地区经济发展的脆弱性,需要借鉴国外经验,设立资源资金。具体做法是:设定一个合理的资源价格,如果市场价格超过此价格,基金收入增加以此来防止增加的收入转化为预算支出,制约政府投资扩张;如果低于此价格,基金收入的一部分进入政府预算中以稳定预算支出,以此抵抗由于资源价格降低造成对经济体的冲击,从而保持经济发展的稳定性和持续性。资源基金一方面可以增强政府的宏观调控能力,另一方面,可以用资源基金的一部分治理资源行业发展带来的空气污染和环境破坏等问题。当然,资源基金的设立与成功实施,需要一系列相关的法律和制度为保障。近几年资源型产品价格大幅上涨,资源丰裕地区经济获得快速增长,特别是地方财政实力迅速增强。2006年山西省财政总收入首次突破千亿元大关,2008年陕西省财政收入达到1518.78亿元,一般预算收入748亿元。有雄厚的财政实力作支撑,此时正是设立资源基金的大好时机。

(2)合理调整产业结构,激励制造业及服务业的发展

国外研究证明,解决资源诅咒的一个有效方案是减少对资源部门的依赖,即实施产业多元化。Auty认为产业单一化和初级化是资源丰裕国家经济绩效差的一个重要原因。山西省产业结构初级化和单一化特征最为显著。因此,合理调整产业结构,激励制造业及服务业的发展,无疑是摆脱资源主导型产业结构种种弊端的根本对策。山西应该考虑通过以市场为导向的产业结构调整,逐步降低煤炭产业在经济总量中的比重,大力增加制造业比重,积极发展旅游服务业等,以逐步走出过分依赖煤炭的阴影,实现经济的快速增长。

在制造业方面,山西可以依托能源比较优势,用先进适用技术对化工、机电、纺织等传统产业进行改造,同时加快发展电子、通讯、生化、新材料等技术含量高、成长性好的新兴产业。在旅游服务业方面,山西拥有全国最庞大的地上历史人文景观群,将其塑造成支柱产业确实可行的。这里的关键是要进行制度创新,建立资金、技术、人才高效运作的制度支持体系,充分激发制造业、新兴服务业和非公有制经济的活力。一旦制造业、服务业等有了长足的发展,山西经济就会逐步崛起。

(3)加快各项制度的建设

要从根本上减少寻租和腐败行为的发生必须加快各项制度的建设。比如:加快推进矿权制度改革的步伐,进一步完善矿业领域市场经济秩序;制定规范的产权的法律制度,从法律上保证矿产资源的所有权得到实现;制定与完善资源税征收制度,理顺资源产品价格,使资源价格确实反映资源破坏与环境治理成本;针对可能出现腐败的环节制定完善的监管机制和惩罚机制;明晰矿产资源的使用权和收益权,建立科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制,用经济和法律的手段进行和监控资源开采权利的交易。

虽然制度的设计很重要,但要发挥制度本身的效能,更重要的是保证各项制度的有效执行。只有这样才能为资源产业的有序发展提供法律和制度保障,从源头上制止寻租和腐败行为的产生。

(4))建立和完善生态环境补偿机制

按照“资源有偿使用”的原则,严格征收各类资源有偿使用费,完善资源的开发利用、节约和保护机制;按照“污染者付费”和“谁破坏、谁恢复”的原则,严格实行排污总量收费,促进企业治理污染;研究探索建立生态恢复保证金制度,要求因开发建设损害生态服务

功能与生态价值的单位与个人缴纳生态恢复保证金;按照“谁受益、谁补偿”的原则,研究建立受益地区对保护地区补偿的生态补偿机制,设立国家、省级和市县级生态保护补偿基金,基金主要来源于对矿产、土地、水、电、旅游、森林等开发利用项目征收生态补偿费,通过财政转移支付等方式,支持补偿资源开发区、自然生态保护区、水源涵养区等重要生态功能区的地区因恢复和重建生态、保护生态环境而导致的财政损失。

山西省现已成为二氧化硫排放的第一大省,加快建立健全自然资源有偿使用制度与生态环境补偿机制,这不仅关系到全省人民的生活质量问题而且良好的环境更有助于吸引外资来山西投资,也为山西的旅游业发展提供好的社会环境。

6 总结

自然资源绝不是经济增长的充分条件,只有合理的利用、管理自然资源,资源才能起到支持经济增长的作用。因此,深入了解自然资源削弱经济增长的作用机制,及早采取措施避免“资源的诅咒”,是我国自然资源丰裕地区的政府应该深入思考的问题。

本文通过采用时间序列数据,运用计量经济模型对山西省“资源诅咒”假说从理论到实证进行研究。本文通过设定新的资源丰裕度和其人均GDP增速来看山西省在大家面前展示了“资源诅咒”和经济增长之间负相关性。说明了资源丰裕的山西并没有因丰裕的资源给当地带来经济增长,而可能带来的却是“诅咒”。并针对山西省自身的经济发展情况对“资源诅咒”的内在机制进行分析,并就此提出了相关的对策。

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