克难攻坚抓突破 创新机制增活力 切实加强基层纪检监察组织建设
去年以来，十堰市各级党委、政府和纪检监察机关以改革创新的精神，认真抓好中纪发〔2009〕9、10号和鄂办发〔2009〕51号文件的贯彻落实，省纪委制定的“19项指标”中，十堰市有15项达到100%，另有2个建议指标也达到100%，基本实现县、乡、村纪检监察组织建设、制度建设、业务建设全覆盖，有力地推进了基层党风廉政建设和反腐败工作。
一、把握重点，克难攻坚，全面加强基层纪检监察组织建设
（一）领导高度重视，全面安排部署。市委高度重视基层纪检监察组织建设，及时召开专题常委会学习“三个文件”精神，研究贯彻落实意见，印发专题会议纪要。市纪委主要领导将此项工作列入重要日程，亲自协调解决工作中存在的困难和问题。去年8月和今年5月，十堰市两次召开专题会议，对贯彻落实“三个文件”情况进行安排部署和督办落实。
（二）抓住难点问题，集中攻坚突破。一是解决干部政治待遇。在关于“县市区纪委领导班子成员参加同级党委组织的干部民主推荐会议”方面，组织部门起初坚持纪委常委只能参加集中换届时的干部民主推荐会议，不能参加平时干部民主推荐会议。市纪委主动与其沟通交换意见，讲清政策依据，最终达成了共识。在“内设室主任明确为副科级领导职务”方面，部分县市区委组织部门认为不好平衡，其他部门都是“股级”，只有资历比较老的股长才享受副科级待遇，而不是副科级领导职务。对此，市纪委与县市区委书记、组织部长当面沟通意见。之后，县市区委都召开专题常委会研究，统一下发了“明确纪委内设室主任为副科级领导职务”的文件。二是增加人员编制。为县级纪检监察机关增加人员编制30名。三是抓好干部交流。去年以来，经过与县市区委沟通，县市区纪委领导班子任职达10年以上的6名成员全部进行了交流，达100%；另外交流领导班子成员17人，其中提拔交流9人，平职交流到重要岗位8人。
（三）抓好典型引路，整体推进到位。采取市、县、乡、村“四级联动”，抓典型树样板、抓先进促提高的办法，整体推进工作进展。首先在竹溪县进行乡村纪检组织建设试点，在房县、竹山县进行县直纪检监察机构派出改革试点，实现人员、机构、职责和工作成效新突破。然后认真总结这３个县的经验做法，通过召开现场会议，组织各县市区和市直有关部门负责人观摩学习等形式，在全市推广。目前，各县市区在全部完成３个文件要求的基础上，正在研究建立长效机制，进一步抓好巩固提高。
二、创新突破，拓展延伸，科学构建基层纪检监察组织体系
（一）在纪检监察机构建设上抓延伸。在认真组织实施“七有”工程的同时，努力把县级纪检监察机关建设的相关要求延伸落实到乡镇和村（社区）。去年下半年，在房县、竹山县开展了派出机构改革试点工作，每个县分别设立3个派出纪工委、监察分局，级别为正科级，下设综合室、案件检查室、行政监察室，人员编制为10～11人。今年年初，与市委组织部联合制定下发了《关于加强乡镇（街办）村（社区）纪检组织规范化建设的意见》。目前，乡镇纪委“七有”、村纪检小组“五落实”已全部到位，并有所拓展。十堰市各乡镇全部配备乡镇纪委副书记，3个县市区明确乡镇纪委副书记副科级待遇；所有村（社区）按3～5人成立纪检小组，纪检小组长从原村干部、退伍军人、驻村大学毕业生等有威望、有文化
的党员中选举产生，纪检小组成员同时兼任本村民主理财小组成员和村级信访接待员；全市村纪检小组成员达5600多人。竹溪县在乡镇、村（社区）全面实施“双十”工程， 即乡镇纪委“有牌子、有专职副书记、有办公室、有工作职责和制度、有电脑和打印机、有举报电话、有录音笔、有照相机、有摄像机、有档案柜”；村（社区）纪检小组 “有牌子、有队伍、有专职纪检小组长、有办公室、有电脑及档案柜、有工作职责和制度、有印章、有举报箱、有党风廉政宣传栏、有工资”。今年3月，《中国纪检监察报》以《纪检“办公桌”下移到田头》作了大幅报道，并配发短评。
（二）在干部管理体制上抓创新。对县直单位和乡镇纪检干部如何管理、如何考核工作业绩进行探索创新。市纪委自去年下半年开始在郧县开展试点工作，对县直和乡镇纪委书记（纪检组长）、副书记（副组长、监察室主任）的任免，实行由县纪委初始提名后与组织部共同考察、县委常委会研究决定、最后由县纪委下文任命的管理方式，并建立了一套考核奖惩办法。去年以来，该县下文任命县直和乡镇纪委书记（纪检组长）31人，对考核优秀的4 名乡镇纪委书记提拔担任乡镇党委副书记。
（三）在纪检监察干部待遇上求突破。通过与组织、财政等部门协商，十堰市县级纪委内设室主任全部享受副科级待遇，县纪委常委全部享受正科级待遇。特别是村（社区）纪检小组长的经济待遇，在6个县市为国家级贫困县市的情况下，通过与县市区领导和财政部门协商沟通，全市8个县市区和经济开发区、武当山特区按每人每月60～100元的工资直接列入财政预算。有的地方把纪检小组长的工资比照村级副职干部的工资标准执行，其他成员的待遇采取发误工补贴的形式解决，经费从转移支付资金中开支。
三、强化素质，严格管理，着力增强基层纪检监察组织活力
（一）强化教育培训。通过办培训班、以案代训、跟班学习、挂职锻炼等方式，不断提高纪检监察干部综合素质。去年以来，先后组织60余名基层纪检监察干部参加上级纪委组织的业务培训，抽调16名基层纪检监察干部参与省、市纪委大案要案查处。今年各县市区还对村纪检小组成员分期分批进行培训，目前已培训4000多人。
（二）建立竞争机制。建立纪检监察干部准入制度，规范干部选调程序，明确录用资格条件，确保选调人员素质。今年以来，县级纪检监察机关录用干部30人，全部通过考试考核择优选用。同时，定期组织内部竞争上岗、轮岗交流。去年以来，全市纪检监察机关20多名干部通过竞争走上了领导岗位。
（三）完善规章制度。切实加强制度建设，进一步明确基层纪检监察机构的工作职责，建立议事决策规则、派出纪工委正副书记和乡镇纪委书记述职述廉等制度，细化了信访举报、案件检查、案件审理、执法监督等工作程序。各地建立健全纪检小组议事制度、监督检查制度、信访接待制度、向村党支部和乡镇纪委报告工作制度、年终述职评议制度，以及小组成员岗位职责、行为规范等制度，使乡、村纪检工作逐步走上规范化、制度化的轨道。