城市建筑垃圾处理特许经营项目调研报告
一、 项目的重要性和必要性
集团目前面临进一步加强“造血功能”的问题造血的目的是为了做强让集团肌体健康。那么“造血功能”从何处取得呢通过市场化项目运作和沉淀经营性资产是两个重要方向。但公司作为典型的政府型公司在市场化的同时要坚持自己最大的优势——政府背景“想政府所想急政府所急”做一只强有力的“政府之手”。进一步取得政府的信任和支持获得政府的资源配臵?迅速做大做强。从这个意义上讲?XX类公司在某些领域走“半市场化”的路子可能会收到“事半功倍”的效果。
如上海城投因其承担了中心城区的生活垃圾处理职责从而获得收取“垃圾处理费”和垃圾发电站的特许经营权。根据其上市公司“城投控股”2009年年报批露全年完成生活垃圾中转运输92万吨生活垃圾焚烧发电110万吨。营业收入为3.29亿利润率高达18.36%。
成都市城市生活垃圾的处理问题上海城投已率先“抢滩登陆”对成都威斯特再生能源公司投资1.2亿控股95%取得了位于洛带的生活垃圾焚烧发电项目。项目总投资约5亿元年处理40多万吨生活垃圾年发电量约1.3亿度特许经营期为25年。成都市政府不仅要保证该项目生活垃圾持续稳定的供给还要为此支付71元/吨的“垃圾处理服务费”。
可见一旦取得某一领域的特许经营权如污水处理、燃气供应等就
像得到了一台“印钞机”企业现金流会得到很大改善?迅速增强公司的自我造血功能。
二、项目框架构想
通过对成都市建筑垃圾处理现状和存在问题的调研我们发现其中蕴含着巨大的商机符合成为“印钞机”型特许经营权项目的主要特征一是这个问题困扰政府多年一直未得到有效解决政府所想、所急二是建筑垃圾消化处理属于环保产业符合国家产业政策市场前景广阔收益可观。三是根据《成都市人民政府特许经营权管理办法》附件1规定建筑垃圾处理属于特许经营范围内政策支持，四是目前还没有其它公司盯上这个领域抢先卡位。
现就成都市建筑垃圾处理现状、存在的问题和原因进行分析，并结合公司争取特许经营权对“成都市建筑垃圾处理解决方案”进行框架构思和设计。 ?
（一） 成都市城市建筑垃圾处理现状和存在的问题
成都市城市建筑垃圾大致可分为两类：第一类是旧房屋拆除和新房建设过程中产生的以砖、水泥、混凝土为主的建筑垃圾。第二类是在挖地基、地下管网、地下通道、如地铁、园林造景时产生的大量以土方、卵石为主的建筑垃圾。
根据国家住建部建筑节能与科技司对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计拆除的旧建筑每万平方米将产生7000-12000吨一类建筑垃圾，新建房屋施工过程中，每万平方米会产生 500-600吨一类建筑垃圾。
根据市房管局公布的信息“2009年我市新一轮旧城改造全面启动。计划用3年时间实现改造户9.71万户居住人口约29.2万人面积932.52万平方米”每年旧城改造面积约为300多万平方米尚不包括商业性项目自行拆迁的面积。如按10000吨/万平方米计算将产生近300多万吨一类建筑垃圾方量约为230万立方米。
根据市房管局公布信息“2010年1-12月份成都市行政区域内核准开工建设项目2142个，开工面积6986.95万平方米”如按500吨/万平方米计算，每年新建房屋将产生近350万吨一类建筑垃圾，方量约为270万立方米。
每年成都市开挖建筑基础、地下管网、地铁、园林造景等产生的二类建筑垃圾，保守估计应不少于1000万立方米，仅地铁一号线土方量就高达2000万立方米。
三项合计每年城市建设产生建筑垃圾不少于1500万立方米。 当前成都市城市建筑垃圾处理的现状却不容乐观建筑垃圾收集的源头失控中转和运输环节监管失控堆储和处理失控。从而产生了以下几个方面的问题环境污染水土和大气污染、扬尘占用大量土地无消纳能力和私设、乱设堆场道路和交通安全超载和乱倾乱倒扰民。甚至滋生出以非法占用国有、集体土地设臵“倒场”为盈利手段的社会势力。
政府多年来不胜其扰出台了一系列政策和法规，如《成都市城市建筑垃圾管理规定》?附件2?和《成都市建筑垃圾运输管理办法》?附件3?等。并加强了联合执法成立了临时专治部门但仍然收效甚
微。如2010年被称为“运渣新政”的《成都市建筑垃圾运输管理办法》执行后某城区仅两家建设单位申请办理“通行证”。由社会势力设臵的非法建渣“倒场”更是遍地开花。有些运渣经营户出于经济利益考虑甚至把渣土直接倒进绿化带。 ?
（二） 建筑垃圾处理困局产生的原因
上述问题并非成都市所独有在全国各大中城市都普遍存在。究其原因除了政府投入太少外，如成都市环境保护十一五规划，投入生活垃圾处理经费18.82亿，投入建筑垃圾处理经费仅1000万元，还因为政府所采取的措施都是“堵”。行政命令无法解决建筑垃圾困局背后深层的问题，主要涉及两个方面：
一是建筑渣土运、储产业链中巨大的经济利益由谁来平衡、调整和分配。超载、超速、扬尘、乱倾乱倒和非法侵占国有、集体土地私设“倒场”等乱象背后都是经济利益在驱使。
二是如何消化城市每年产生的巨量建筑垃圾的问题。城市建筑垃圾的问题，说到底还是如何消化的问题，由于无消化能力，政府未设臵专业建筑垃圾堆场。不形成一个完整的再生环保资源产业链，“垃圾围城”的局面会愈演愈烈，环境污染和土地占用的问题将一直得不到解决。
在行政层面是无法解决上述问题的。如果我们能够提出一个一揽子解决方案，较为彻底地解决问题。就可能得到政府的大力支持，取得相关资源配臵和政策支持，迅速在该领域的取得领先地位和垄断地位。同时，控制住每年数百万吨的再生建材原材料资源，就占领了环
保再生建材产业至高点，就拥有了市场核心竞争力。? 三、解决方案框架构思和设计
解决方案初步设想为 “一个特许经营权，一条产业链，四个环节?三个工程。”
☆ 一个特许经营权是指，争取政府给予集团绕城高速以内的建筑垃圾处理特许经营权，期限为30年。
☆ 一条产业链是指，取得特许经营权后，集团成立项目公司，在二至三年时间内，形成一条城市建筑垃圾从源头收集、清运、堆储经营到消化再生的完整产业链。
☆ 四个环节是指，控制住收集、清运、堆场管理、环保建材产销四个环节，从根本上解决成都市建筑垃圾处理困局。用一句话概括就是 “按住源头，管住运输，定住堆储，搞好消化”。
☆ 三个工程是指，建筑垃圾收集和清运管控信息化系统工程?以下简称?“集运系统” ，堆场建管工程，环保建材生产基地工程。 四个环节控制模式的设计，是整个方案的基础。前两个环节为控制环节，后两个环节为利润产生环节。控制环节是为了确保利润环节资源的取得。建筑垃圾的源头控制和清运过程的控制，乍看起来难度很大，但只要取得政策支持，辅以科技手段，是完全办得到的。如上海市为确保世博会顺利举办，在世博会筹备和举办期间，对本市建筑垃圾和工程渣土实施了计划申报、专户监管、装卸点记录、联单管理的专营管理模式。并利用RFID电子标签技术?结合渣土营运证管理?收费结算管理实现建筑垃圾的全过程监管，减少建筑渣土垃圾偷倒